三、新作為

新時(shí)代對(duì)法治政府建設(shè)提出了新要求，在分析面臨新挑戰(zhàn)之后，我們需要作出新作為。這個(gè)過程，我們也要處理好四對(duì)關(guān)系，即：全面和重點(diǎn)，實(shí)體和程序，放權(quán)和監(jiān)督，自覺和約束。

（一）全面和重點(diǎn)

全面依法治國落實(shí)到法治政府建設(shè)中，就是要求全方位推進(jìn)法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)涵蓋七個(gè)方面的內(nèi)容，即：全面履行政府職能、完善行政制度體系、提高行政決策質(zhì)量、提高行政執(zhí)法水平、強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督、有效化解矛盾糾紛、提高依法行政能力。

但是，在全面推進(jìn)的同時(shí)，法治政府建設(shè)不是一下子就可以全部到位的。所以，全面推進(jìn)不是平均用力，不是眉毛胡子一把抓，要有重點(diǎn)，要有突破點(diǎn)，要有創(chuàng)新點(diǎn)。所謂重點(diǎn)，就是在一個(gè)時(shí)期內(nèi)要有重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工作。所謂的突破點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，指的是在依法行政、法治政府建設(shè)中尋找到能夠帶動(dòng)依法行政和法治政府建設(shè)深化的點(diǎn)，進(jìn)行突破、創(chuàng)新、提升。如何尋找到重點(diǎn)、突破點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，這就需要我們?cè)诠ぷ髦懈鶕?jù)法治政府建設(shè)的要求，結(jié)合本級(jí)政府或者行政部門以及本領(lǐng)域的發(fā)展階段、發(fā)展水平，進(jìn)行分析研究。這個(gè)過程不是一個(gè)簡單的機(jī)械的過程，既需要對(duì)法治政府、依法行政狀況有深入的理解，也要對(duì)目標(biāo)要求有準(zhǔn)確的理解，還要對(duì)本部門、本地區(qū)的實(shí)際有深入的掌握。

從一般意義上來說，下面幾個(gè)方面是值得我們關(guān)注的。第一，行政審批改革。這與職能科學(xué)、全面履行政府職能是密切相關(guān)的。今天，經(jīng)過多輪改革之后，如何進(jìn)一步深化行政審批改革是值得我們研究的。今天的行政審批改革已經(jīng)不是一個(gè)簡單審批項(xiàng)目存留問題，更多的是要思考如何能夠通過審批制度改革來改進(jìn)提高政府管理的效能水平。第二，行政決策。我國行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策中發(fā)揮了重要作用，擔(dān)負(fù)著大量決策任務(wù)。但對(duì)決策如何做到科學(xué)、民主、依法提出了非常高的要求。所以，在發(fā)揮行政決策作用的同時(shí)，要規(guī)范決策權(quán)。第三，行政立法。為什么行政立法重要？一是行政機(jī)關(guān)行使了大量的行政立法權(quán)；二是行政立法擔(dān)負(fù)著很多人大立法的細(xì)化工作。立法是要實(shí)現(xiàn)良法善治。習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過，“人民群眾對(duì)立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題”。這就對(duì)立法提出了很高的要求。所以，行政立法質(zhì)量的提升、制定規(guī)則質(zhì)量的提升，是我們?cè)谕七M(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)中需要思考的重要內(nèi)容。第四，行政執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)的重大使命就是執(zhí)法。以上四個(gè)方面只是供大家選擇參考的方向。建設(shè)法治政府涵蓋了七個(gè)方面的工作，具體到某一個(gè)部門、某一級(jí)政府在一定時(shí)期要根據(jù)實(shí)際情況有重點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)、突破點(diǎn)推動(dòng)工作不斷深化，這就是全面和重點(diǎn)要考慮的。

（二）實(shí)體和程序

實(shí)體非常重要，實(shí)體集中表現(xiàn)在結(jié)果的公正，表現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)所作的決定要合法合理。隨著依法行政理念的深入，我們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到行政程序的重要性。行政程序就是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)所涉及的方式、環(huán)節(jié)（步驟）以及順序和時(shí)間方面的要求。我們通常把行政程序主要概括為四大要素。第一，口頭方式和書面方式。如果用書面方式有哪些具體的要求，用口頭方式有哪些要求。第二，步驟。行使行政權(quán)力是一個(gè)過程，究竟要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)，要經(jīng)歷哪些階段。第三，順序。步驟之間的先后次序，就是順序。最后就是時(shí)間。比如，《中華人民共和國行政許可法》第四十二條規(guī)定：除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十個(gè)工作日就是時(shí)間要求。我們把這些都概括為是程序要求。我們過去往往比較重視實(shí)體，隨著依法行政、法治政府建設(shè)的深入，我們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到了實(shí)體問題固然重要，但程序問題同樣不可或缺。依法行政，包括了程序的合法、程序的公正。1989年頒布《中華人民共和國行政訴訟法》中就規(guī)定，具體行政行為合法需要證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。換句話說，違反法定程序的行政行為是可以判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決重新作出具體行政行為的。在深化依法行政、法治政府建設(shè)的過程中要重視行政程序。重視程序有兩個(gè)方面。一方面，加大行政程序立法，完善行政程序。包括：重大行政決策程序、規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序、行政執(zhí)法程序以及信息公開。2019年，國務(wù)院頒布的《重大行政決策程序暫行條例》對(duì)重大行政決策的流程、程序、環(huán)節(jié)提出了要求。2019年還修訂了《中華人民共和國政府信息公開條例》，從制度上完善了政府信息公開的要求。另一方面，既然有了這樣的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)就要嚴(yán)格執(zhí)行，貫徹到依法行政的具體工作中。

（三）放權(quán)和監(jiān)管

深化法治政府建設(shè)必須妥善處理放權(quán)和監(jiān)管的關(guān)系，要做到兩者并重。黨的十八大以來，我們高度重視放權(quán)。應(yīng)當(dāng)說，放是一個(gè)基礎(chǔ)，但放并不是目的，我們的目的是服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)。所以，與此同時(shí)，我們也要加強(qiáng)監(jiān)管。所以，簡政放權(quán)既包括放也包括管。這個(gè)管，不是你管得越多越好，重點(diǎn)是提高監(jiān)管的效能，提高執(zhí)法的質(zhì)量和水平。所以，我們的監(jiān)管為各類市場(chǎng)主體和社會(huì)主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)和社會(huì)既充滿活力又規(guī)范有序。這對(duì)監(jiān)管提出了更高的要求。

提高監(jiān)管效能的發(fā)展思路，那就是：實(shí)施公正監(jiān)管、推進(jìn)綜合監(jiān)管、探索審慎監(jiān)管。公正監(jiān)管在實(shí)踐探索中的做法是“雙隨機(jī)、一公開”，即：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。這是公正監(jiān)管的重要抓手。綜合監(jiān)管，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任；健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制；實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。審慎監(jiān)管，主要對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管，思路是：本著鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況，探索適合其特點(diǎn)的審慎監(jiān)管方式。監(jiān)管不能簡單套用老辦法。面對(duì)新形勢(shì)，我們要考慮的是：管得住，又不至于管死。也就是，我們說的既要有活力又要有秩序。對(duì)于看得準(zhǔn)的新生事物，要量身定制監(jiān)管模式；對(duì)于一時(shí)看不準(zhǔn)的，要先觀察一段時(shí)間，不要一上來就把它管死；對(duì)于那些潛在風(fēng)險(xiǎn)很大、有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題果斷出手；對(duì)于打著創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實(shí)的——堅(jiān)決予以取締。

（四）自覺和約束

近年來我們采取了很多的方法，比如重視約束中的考核、任用、問責(zé)。

這些年來，很多地方、很多部門都在探索依法行政或者法治政府考核指標(biāo)體系，既有官方做的，也有民間做的。通過建立一個(gè)量化的指標(biāo)體系，在原來定性的基礎(chǔ)上來評(píng)價(jià)一個(gè)地方、一個(gè)部門或者一級(jí)政府在一定時(shí)期內(nèi)的依法行政的水平、法治政府建設(shè)的成效，希望通過這樣的評(píng)價(jià)來提高法治政府建設(shè)的質(zhì)量水平，應(yīng)當(dāng)說起到了很好的作用。比如，十八屆四中全會(huì)提出,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

同時(shí)，我們加大了問責(zé)力度。特別是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》對(duì)于黨政主要負(fù)責(zé)人都提出了一系列要求。

無論是考核，還是問責(zé)，都強(qiáng)調(diào)了約束的作用，特別是對(duì)違法的問責(zé)作用，對(duì)于督促行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法行政具有非常積極的作用。外在的約束固然重要，但是隨著依法行政、法治政府建設(shè)的不斷深入，我們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到自覺地能動(dòng)地依法行政、建設(shè)法治政府更為重要。一個(gè)良好的法治政府建設(shè)的內(nèi)在的動(dòng)力一定是行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的自覺、能動(dòng)。所以，如何能夠?yàn)樾姓C(jī)關(guān)和公務(wù)員依法行政注入更大的自我能動(dòng)性，是深化法治政府建設(shè)必須要解決的問題。我們要在約束的同時(shí)強(qiáng)調(diào)正向引導(dǎo)、有效激勵(lì)，真正讓依法行政、法治政府建設(shè)成為內(nèi)在的自覺。

2019年，中央全面依法治國委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，就是在強(qiáng)調(diào)約束、問責(zé)的同時(shí)，通過正向引導(dǎo)、有效激勵(lì)，讓行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不斷積極能動(dòng)的向上。既有外在的約束，又有內(nèi)在的自覺，法治政府建設(shè)才能形成動(dòng)力機(jī)制，讓行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員朝著更高的目標(biāo)來邁進(jìn)，法治政府建設(shè)才能取得更大成效，才能夠?qū)崿F(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。

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