二、新挑戰(zhàn)

新時代，我們明確了新要求，也面臨著新挑戰(zhàn)，我將這些挑戰(zhàn)概括為需要處理好的幾個關(guān)系，即目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)、期待與壓力、要求與能力。

（一）目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)

法治政府建設(shè)目標(biāo)高、任務(wù)重。從第一部分我們明確地看出法治政府建設(shè)的目標(biāo)和路線圖是非常清晰的。2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》就提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。黨的十八大在到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)中提出了“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”的要求。黨的十九大明確了“到2035年，法治國家、法治政府、法治社會要基本建成”的要求。我們可以看出，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的主體和重點(diǎn)。

什么是法治政府？對法治政府有哪些具體要求？黨的十八屆四中全會提出要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信是對法治政府建設(shè)提出的重大的要求。

第一，職能科學(xué)。現(xiàn)代社會的法治政府是一個職能配置科學(xué)的政府。我們今天強(qiáng)調(diào)的是市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，所以要科學(xué)地配置政府職能。從某種意義上說，法治政府就是一個職能配置合理科學(xué)的政府。

第二，權(quán)責(zé)法定。行政機(jī)關(guān)通過法律產(chǎn)生，行政機(jī)關(guān)的組織活動也要通過法律來確定，所以我們說權(quán)力要法定，職責(zé)也要法定。行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)社會管理職能。法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)要通過法定化來明晰化、確定化。權(quán)責(zé)清單其實(shí)就是通過把法律明確規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)以清單的形式清晰明了地呈現(xiàn)給行政機(jī)關(guān)工作人員，也同時呈現(xiàn)在社會公眾面前。法律劃定了行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限的范圍，劃定了權(quán)力邊界。

第三，執(zhí)法嚴(yán)明。行政機(jī)關(guān)在法律實(shí)施中發(fā)揮著作用，所以執(zhí)法嚴(yán)明是評定法治政府的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第四，公開公正。一個法治政府顯而易見是一個公正的政府、一個透明的政府。公開指的是透明、陽光，包括行政過程公開、信息公開、結(jié)果公開。而公開是為了實(shí)現(xiàn)公正。

第五，廉潔高效。這是兩個方面的要求。一是廉潔。干部清正，政府清廉，政治清明。如果出現(xiàn)公權(quán)私用，出現(xiàn)腐敗，顯而易見不是法治政府，也不符合法治國家的要求。二是高效。行政機(jī)關(guān)要通過各種各樣的方法來提高管理效能、管理效率，滿足社會各方對政府管理的要求。

最后是守法誠信。法治政府，政府應(yīng)當(dāng)帶頭守法，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)帶頭守法。法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。現(xiàn)代社會是一個誠信的社會，政府應(yīng)當(dāng)是誠信的。我們要構(gòu)建一個講信用的社會，個人信用是基礎(chǔ)，而政府信用可以說是關(guān)鍵。政府的誠信是有巨大的示范效應(yīng)的。所以，無論政府在管理中要保持連續(xù)性，還是政府對已經(jīng)做出承諾的兌現(xiàn)，都對誠信提出了要求

我們還提出了法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。

所以，法治政府建設(shè)目標(biāo)高、時間緊。但是，我們也面臨著壓力。法治建設(shè)特別是法治政府建設(shè)在改革開放40多年特別是十八大以來發(fā)展迅速，取得了很大成效。新時代，法治政府建設(shè)要進(jìn)入一個全新的階段中，我們在實(shí)踐中也遇到了一些“瓶頸”。所謂的“瓶頸”是理念轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)。今天，幾乎沒有政府行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員會認(rèn)為依法行政和法治政府建設(shè)不重要。我們深切認(rèn)識到了法治政府建設(shè)與依法行政在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位。我們也采取了很多措施來提高依法行政的能力。在初期，有明確的指向，有足夠的力量，采取了一些措施，見效很快。但是一旦到了發(fā)展的一個深層階段當(dāng)中，每推動一步都會面臨著更大的挑戰(zhàn)，需要采取更有力的措施，需要付出更大的努力。在實(shí)踐中，一些公務(wù)員會認(rèn)為容易做的都做了，而現(xiàn)在有更高的要求、要全方位履行，要全面推進(jìn)，怎么推動啊？好像沒有太有效的抓手，感覺力不從心。這就要處理好目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。

（二）期待和壓力

首先是期待。一是公眾和社會對依法行政、法治政府建設(shè)的期待。黨也對行政機(jī)關(guān)提出了很高的要求，通過這個主體工程建設(shè)能夠?qū)Ψㄖ谓ㄔO(shè)進(jìn)程起到助推作用，為全面依法治國方略落實(shí)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。同時，行政機(jī)關(guān)自身也對自己有很高的預(yù)期。

但是，另一方面這些期待也給法治政府建設(shè)帶來了壓力。一方面，既期待、希望國家和行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化行政執(zhí)法，發(fā)揮行政執(zhí)法的作用；另一方面，又對行政執(zhí)法的公正性抱有懷疑態(tài)度。也就是說，我們需要行政機(jī)關(guān)發(fā)揮作用，但有時一旦行政機(jī)關(guān)作出了決定，又有人質(zhì)疑，有時候嚴(yán)格執(zhí)法反而不能得到一些人的理解。實(shí)際上，行政機(jī)關(guān)的努力需要得到社會的認(rèn)同、社會的支持，從而形成合力，這是非常重要的。所以，法治政府建設(shè)不單純是行政機(jī)關(guān)的事情，還需要社會公眾的理解、配合。

（三）要求和能力

法治政府建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)以及評判標(biāo)準(zhǔn)都很明確，給行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員提出了嚴(yán)格的要求。但是行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的能力素養(yǎng)還不能與此相匹配。在實(shí)踐中，還存在不愿依法行政、不敢依法行政的情況，而不愿不敢與不會依法執(zhí)政有關(guān)，也就是依法執(zhí)政的能力不夠。依法行政說起來容易，但在實(shí)踐中涉及的領(lǐng)域廣、事務(wù)多，同時要求高。特別是在轉(zhuǎn)型階段時不可避免地不被理解，甚至可能會被誤解，進(jìn)而通過行政復(fù)議、行政訴訟等方法來表達(dá)疑義。還有些行政機(jī)關(guān)出發(fā)點(diǎn)是好的，但不知道怎么依法行政，或者對依法行政的要求把握不準(zhǔn)，更多的情形是在具體的領(lǐng)域當(dāng)中對法律規(guī)定的理解、對于裁量權(quán)的運(yùn)用、對于程序的重視可能不夠，從而帶來失誤。比如，適用法律法規(guī)錯誤，沒有嚴(yán)格依照程序工作，甚至出現(xiàn)濫用職權(quán)、超越職權(quán)的情形。而這些情形可能與不會依法行政有密切關(guān)聯(lián)。所以，深化法治政府建設(shè)對政府依法行政的能力提出了非常高的要求。