二、新挑戰(zhàn)

新時代，我們明確了新要求，也面臨著新挑戰(zhàn)，我將這些挑戰(zhàn)概括為需要處理好的幾個關系，即目標與現實、期待與壓力、要求與能力。

（一）目標與現實

法治政府建設目標高、任務重。從第一部分我們明確地看出法治政府建設的目標和路線圖是非常清晰的。2004年《全面推進依法行政實施綱要》就提出“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府”的目標。黨的十八大在到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標中提出了“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”的要求。黨的十九大明確了“到2035年，法治國家、法治政府、法治社會要基本建成”的要求。我們可以看出，建設法治政府是建設法治國家的主體和重點。

什么是法治政府？對法治政府有哪些具體要求？黨的十八屆四中全會提出要加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信是對法治政府建設提出的重大的要求。

第一，職能科學?，F代社會的法治政府是一個職能配置科學的政府。我們今天強調的是市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，所以要科學地配置政府職能。從某種意義上說，法治政府就是一個職能配置合理科學的政府。

第二，權責法定。行政機關通過法律產生，行政機關的組織活動也要通過法律來確定，所以我們說權力要法定，職責也要法定。行政機關擔負著重要的經濟社會管理職能。法無授權不可為、法定職責必須為。行政機關的權責要通過法定化來明晰化、確定化。權責清單其實就是通過把法律明確規(guī)定的行政機關的權責以清單的形式清晰明了地呈現給行政機關工作人員，也同時呈現在社會公眾面前。法律劃定了行政機關的職責權限的范圍，劃定了權力邊界。

第三，執(zhí)法嚴明。行政機關在法律實施中發(fā)揮著作用，所以執(zhí)法嚴明是評定法治政府的重要標準。

第四，公開公正。一個法治政府顯而易見是一個公正的政府、一個透明的政府。公開指的是透明、陽光，包括行政過程公開、信息公開、結果公開。而公開是為了實現公正。

第五，廉潔高效。這是兩個方面的要求。一是廉潔。干部清正，政府清廉，政治清明。如果出現公權私用，出現腐敗，顯而易見不是法治政府，也不符合法治國家的要求。二是高效。行政機關要通過各種各樣的方法來提高管理效能、管理效率，滿足社會各方對政府管理的要求。

最后是守法誠信。法治政府，政府應當帶頭守法，公務員應當帶頭守法。法治政府是建設法治國家的主體，法治政府建設是重點任務，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用?，F代社會是一個誠信的社會，政府應當是誠信的。我們要構建一個講信用的社會，個人信用是基礎，而政府信用可以說是關鍵。政府的誠信是有巨大的示范效應的。所以，無論政府在管理中要保持連續(xù)性，還是政府對已經做出承諾的兌現，都對誠信提出了要求

我們還提出了法治政府的衡量標準，即：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

所以，法治政府建設目標高、時間緊。但是，我們也面臨著壓力。法治建設特別是法治政府建設在改革開放40多年特別是十八大以來發(fā)展迅速，取得了很大成效。新時代，法治政府建設要進入一個全新的階段中，我們在實踐中也遇到了一些“瓶頸”。所謂的“瓶頸”是理念轉化與實現。今天，幾乎沒有政府行政機關和公務員會認為依法行政和法治政府建設不重要。我們深切認識到了法治政府建設與依法行政在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位。我們也采取了很多措施來提高依法行政的能力。在初期，有明確的指向，有足夠的力量，采取了一些措施，見效很快。但是一旦到了發(fā)展的一個深層階段當中，每推動一步都會面臨著更大的挑戰(zhàn)，需要采取更有力的措施，需要付出更大的努力。在實踐中，一些公務員會認為容易做的都做了，而現在有更高的要求、要全方位履行，要全面推進，怎么推動啊？好像沒有太有效的抓手，感覺力不從心。這就要處理好目標和現實的關系。

（二）期待和壓力

首先是期待。一是公眾和社會對依法行政、法治政府建設的期待。黨也對行政機關提出了很高的要求，通過這個主體工程建設能夠對法治建設進程起到助推作用，為全面依法治國方略落實奠定堅實基礎。同時，行政機關自身也對自己有很高的預期。

但是，另一方面這些期待也給法治政府建設帶來了壓力。一方面，既期待、希望國家和行政機關強化行政執(zhí)法，發(fā)揮行政執(zhí)法的作用；另一方面，又對行政執(zhí)法的公正性抱有懷疑態(tài)度。也就是說，我們需要行政機關發(fā)揮作用，但有時一旦行政機關作出了決定，又有人質疑，有時候嚴格執(zhí)法反而不能得到一些人的理解。實際上，行政機關的努力需要得到社會的認同、社會的支持，從而形成合力，這是非常重要的。所以，法治政府建設不單純是行政機關的事情，還需要社會公眾的理解、配合。

（三）要求和能力

法治政府建設的目標和任務以及評判標準都很明確，給行政機關和公務員提出了嚴格的要求。但是行政機關和公務員的能力素養(yǎng)還不能與此相匹配。在實踐中，還存在不愿依法行政、不敢依法行政的情況，而不愿不敢與不會依法執(zhí)政有關，也就是依法執(zhí)政的能力不夠。依法行政說起來容易，但在實踐中涉及的領域廣、事務多，同時要求高。特別是在轉型階段時不可避免地不被理解，甚至可能會被誤解，進而通過行政復議、行政訴訟等方法來表達疑義。還有些行政機關出發(fā)點是好的，但不知道怎么依法行政，或者對依法行政的要求把握不準，更多的情形是在具體的領域當中對法律規(guī)定的理解、對于裁量權的運用、對于程序的重視可能不夠，從而帶來失誤。比如，適用法律法規(guī)錯誤，沒有嚴格依照程序工作，甚至出現濫用職權、超越職權的情形。而這些情形可能與不會依法行政有密切關聯。所以，深化法治政府建設對政府依法行政的能力提出了非常高的要求。