三、新時代如何做好鄉(xiāng)村振興工作

2019年5月31日，習近平總書記出席“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議并發(fā)表重要講話。他強調，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命，是激勵一代代中國共產黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，我們要牢牢把握守初心、擔使命，找差距、抓落實的總要求，牢牢把握深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?、團結帶領全國各族人民為實現(xiàn)偉大夢想共同奮斗的根本任務，努力實現(xiàn)理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的具體目標。在鄉(xiāng)村振興工作中，我總結了一下，還存在以下問題：

第一，做表面文章。截至2016年底，在23027萬農戶中，10995萬戶的飲用水為經過凈化處理的自來水，占47.7%；9572萬戶的飲用水為受保護的井水和泉水，占41.6%；2011萬戶的飲用水為不受保護的井水和泉水，占8.7%。

使用水沖式衛(wèi)生廁所的8339萬戶，占36.2%；使用水沖式非衛(wèi)生廁所的721萬戶，占3.1%；使用衛(wèi)生旱廁的2859萬戶，占12.4%；使用普通旱廁的10639萬戶，占46.2%；無廁所的469萬戶，占2.0%。

因為看得見、摸得著，大都從“村容整潔”著手，但這是遠遠不夠的。我認為，加快實施農村飲水安全鞏固提升工程、推進“廁所革命”、垃圾污水治理以及基礎設施建設是鄉(xiāng)村振興的重中之重。2019年政府工作報告指出，扎實推進鄉(xiāng)村建設。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農村人口供水保障水平。因地制宜開展農村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉(xiāng)村。

一些地方還為了村容村貌的整潔、美觀，委托建筑設計機構設計統(tǒng)一的農房樣式供村民選擇。這些由城市建筑設計機構設計的農房一般帶有歐式風格，并且強行推廣，農民建房必須從中選擇，這就造成一些農村建筑歐化現(xiàn)象泛濫，民族風格逐漸失去主導地位，實際上不倫不類。

一些地方在小村并大村過程中強行讓村民上樓，不僅增加了村民的生活成本，極端地區(qū)并村后最遠的土地距離村莊遠達10公里，這又增加了勞動成本。

第二，引進資本下鄉(xiāng)，大量流轉土地。這樣會帶來很多隱患，因為資本下鄉(xiāng)必然對土地非農化有所要求，此外，一般種養(yǎng)項目盈利水平很低，企業(yè)很難從中獲得超過農民自己種植的收益。于是，企業(yè)就搞農產品加工業(yè)或者綜合體（聯(lián)合體），比如旅游、康養(yǎng)、房地產（小產權房或利用農業(yè)工具房用地）等。

第三，農業(yè)旅游化。搞田園綜合體，在一個較大的區(qū)域或者流域，依據(jù)當?shù)刭Y源的獨特優(yōu)勢而建立起來的集農業(yè)生產、農產品加工（初加工）、農業(yè)休閑觀光、農業(yè)體驗、農業(yè)教育等為一體的綜合性、多功能、多主體組織系統(tǒng)。田園綜合體所開發(fā)利用的不僅僅是農業(yè)生產資源，還包括山嶺、河流、湖泊，甚至寺廟、牌匾、名人故居、農民住宅和地方美食、習俗、戲曲等。

此外，各地基本都是采取招商引資的方式，農民僅僅是土地的提供者。而且，由于各地在建設田園綜合體時主要側重于旅游以及與之相關的房地產，農業(yè)反而成為附屬產業(yè)。

第四，農業(yè)公園。在一定區(qū)域內，以農業(yè)及其設施景觀為主，輔之以其他自然、人文景觀，集旅游、休閑、采摘、教育、科普等功能為一體，是綜合性很強的特殊公園類型。

農業(yè)公園的本質是把農業(yè)資源用于旅游和休閑，即使從全世界情況看，農業(yè)公園也主要是展示本區(qū)域農業(yè)發(fā)展的成就和特色，其產品生產功能并不突出，2018年以來，很多地方把農業(yè)公園建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，作為農業(yè)轉型升級的突破口，從而掀起了一股農業(yè)公園建設熱潮，其目的是不可能達到的，只能削弱農業(yè)基礎地位。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展尤為重要。一是發(fā)展理念優(yōu)先。二是制度創(chuàng)新優(yōu)先。三是政策安排優(yōu)先。四是保障措施優(yōu)先。同時，要處理好城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村優(yōu)先、市場機制與政府行為、長期目標與階段任務等各類關系，努力實現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的目標要求。

牢牢把握“三農”工作主線。2019年要實現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，就要從以下幾個方面著手：農業(yè)方面，毫不放松糧食生產，提高農業(yè)發(fā)展質量，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)；農民方面，決戰(zhàn)脫貧攻堅，拓寬農民增收渠道，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接，組織農民，提高農民，富裕農民；農村方面，抓好農村人居環(huán)境整治三年行動，強化農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，強化農村精神文明建設；農村改革方面，強化農村土地制度改革，培育新型農業(yè)經營主體，推進農村集體產權制度改革，完善農業(yè)支持保護制度。

落實優(yōu)先發(fā)展的保障舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展任務落到實處。組織保障方面，要認真學習習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述，不斷強化工作使命感、責任感，增強工作主動性。發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強基層組織建設。政策保障方面，要始終把“四個優(yōu)先”作為頭等大事，層層加以落實。人才保障方面，把構建一支懂農業(yè)、愛農民、愛農村的“三農”隊伍作為重中之重，建立使用、培養(yǎng)機制，確保黨的方針、政策落到實處。

我們要充分發(fā)揮農業(yè)多功能性，通過農業(yè)“三產化”提升農民收入水平。同時，優(yōu)美的生產、生活環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應有之義。中國是人口大國，“大國小農”的國情要求一定要從農產品供求的大局出發(fā)，掌握一二三產業(yè)融合發(fā)展的節(jié)奏，尤其要嚴防農業(yè)過分“三產化”。

習近平總書記在黨的十九大報告中對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了概括，提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。這其中，農業(yè)農村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。

2019年中央一號文件提出，牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責任。

優(yōu)先考慮“三農”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子。

優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。

優(yōu)先保障“三農”資金投入，堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

優(yōu)先安排農村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向實質上的公平轉變。完善落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，抓緊研究出臺指導意見和具體實施辦法。

（根據(jù)宣講家網報告整理編輯，

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