三、新時(shí)代如何做好鄉(xiāng)村振興工作

2019年5月31日，習(xí)近平總書記出席“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，是激勵(lì)一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動(dòng)力。

開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，我們要牢牢把握守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)的總要求，牢牢把握深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想共同奮斗的根本任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的具體目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興工作中，我總結(jié)了一下，還存在以下問(wèn)題：

第一，做表面文章。截至2016年底，在23027萬(wàn)農(nóng)戶中，10995萬(wàn)戶的飲用水為經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水，占47.7%；9572萬(wàn)戶的飲用水為受保護(hù)的井水和泉水，占41.6%；2011萬(wàn)戶的飲用水為不受保護(hù)的井水和泉水，占8.7%。

使用水沖式衛(wèi)生廁所的8339萬(wàn)戶，占36.2%；使用水沖式非衛(wèi)生廁所的721萬(wàn)戶，占3.1%；使用衛(wèi)生旱廁的2859萬(wàn)戶，占12.4%；使用普通旱廁的10639萬(wàn)戶，占46.2%；無(wú)廁所的469萬(wàn)戶，占2.0%。

因?yàn)榭吹靡?jiàn)、摸得著，大都從“村容整潔”著手，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我認(rèn)為，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重中之重。2019年政府工作報(bào)告指出，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問(wèn)題，提高6000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

一些地方還為了村容村貌的整潔、美觀，委托建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的農(nóng)房樣式供村民選擇。這些由城市建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的農(nóng)房一般帶有歐式風(fēng)格，并且強(qiáng)行推廣，農(nóng)民建房必須從中選擇，這就造成一些農(nóng)村建筑歐化現(xiàn)象泛濫，民族風(fēng)格逐漸失去主導(dǎo)地位，實(shí)際上不倫不類。

一些地方在小村并大村過(guò)程中強(qiáng)行讓村民上樓，不僅增加了村民的生活成本，極端地區(qū)并村后最遠(yuǎn)的土地距離村莊遠(yuǎn)達(dá)10公里，這又增加了勞動(dòng)成本。

第二，引進(jìn)資本下鄉(xiāng)，大量流轉(zhuǎn)土地。這樣會(huì)帶來(lái)很多隱患，因?yàn)橘Y本下鄉(xiāng)必然對(duì)土地非農(nóng)化有所要求，此外，一般種養(yǎng)項(xiàng)目盈利水平很低，企業(yè)很難從中獲得超過(guò)農(nóng)民自己種植的收益。于是，企業(yè)就搞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或者綜合體（聯(lián)合體），比如旅游、康養(yǎng)、房地產(chǎn)（小產(chǎn)權(quán)房或利用農(nóng)業(yè)工具房用地）等。

第三，農(nóng)業(yè)旅游化。搞田園綜合體，在一個(gè)較大的區(qū)域或者流域，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)而建立起來(lái)的集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工（初加工）、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)教育等為一體的綜合性、多功能、多主體組織系統(tǒng)。田園綜合體所開發(fā)利用的不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，還包括山嶺、河流、湖泊，甚至寺廟、牌匾、名人故居、農(nóng)民住宅和地方美食、習(xí)俗、戲曲等。

此外，各地基本都是采取招商引資的方式，農(nóng)民僅僅是土地的提供者。而且，由于各地在建設(shè)田園綜合體時(shí)主要側(cè)重于旅游以及與之相關(guān)的房地產(chǎn)，農(nóng)業(yè)反而成為附屬產(chǎn)業(yè)。

第四，農(nóng)業(yè)公園。在一定區(qū)域內(nèi)，以農(nóng)業(yè)及其設(shè)施景觀為主，輔之以其他自然、人文景觀，集旅游、休閑、采摘、教育、科普等功能為一體，是綜合性很強(qiáng)的特殊公園類型。

農(nóng)業(yè)公園的本質(zhì)是把農(nóng)業(yè)資源用于旅游和休閑，即使從全世界情況看，農(nóng)業(yè)公園也主要是展示本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就和特色，其產(chǎn)品生產(chǎn)功能并不突出，2018年以來(lái)，很多地方把農(nóng)業(yè)公園建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，從而掀起了一股農(nóng)業(yè)公園建設(shè)熱潮，其目的是不可能達(dá)到的，只能削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展尤為重要。一是發(fā)展理念優(yōu)先。二是制度創(chuàng)新優(yōu)先。三是政策安排優(yōu)先。四是保障措施優(yōu)先。同時(shí)，要處理好城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村優(yōu)先、市場(chǎng)機(jī)制與政府行為、長(zhǎng)期目標(biāo)與階段任務(wù)等各類關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)要求。

牢牢把握“三農(nóng)”工作主線。2019年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要從以下幾個(gè)方面著手：農(nóng)業(yè)方面，毫不放松糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民方面，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民，富裕農(nóng)民；農(nóng)村方面，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)；農(nóng)村改革方面，強(qiáng)化農(nóng)村土地制度改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

落實(shí)優(yōu)先發(fā)展的保障舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。組織保障方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，不斷強(qiáng)化工作使命感、責(zé)任感，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。政策保障方面，要始終把“四個(gè)優(yōu)先”作為頭等大事，層層加以落實(shí)。人才保障方面，把構(gòu)建一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)農(nóng)村的“三農(nóng)”隊(duì)伍作為重中之重，建立使用、培養(yǎng)機(jī)制，確保黨的方針、政策落到實(shí)處。

我們要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，通過(guò)農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”提升農(nóng)民收入水平。同時(shí)，優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。中國(guó)是人口大國(guó)，“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情要求一定要從農(nóng)產(chǎn)品供求的大局出發(fā)，掌握一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的節(jié)奏，尤其要嚴(yán)防農(nóng)業(yè)過(guò)分“三產(chǎn)化”。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了概括，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。

2019年中央一號(hào)文件提出，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績(jī)考核聯(lián)系到一起，層層落實(shí)責(zé)任。

優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子。

優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。

優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和具體實(shí)施辦法。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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