孔祥智 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和政策框架
2017年10月,黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。緊接著,2018年的中央一號(hào)文件,對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行了具體部署,提出了2020年、2035年、2050年三個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)。
2018年2月5日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,動(dòng)員各方力量,整合各種資源,強(qiáng)化各項(xiàng)舉措,加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。
2018年9月26日,中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃,分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù),細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施,部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。
2018年4月24日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的通知》,提出按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的總要求,動(dòng)員各方力量,整合各種資源,強(qiáng)化各項(xiàng)舉措,通過壯大產(chǎn)業(yè)、培育主體、搭建平臺(tái)、推進(jìn)融合,支持和鼓勵(lì)更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè),努力形成創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良好局面。
2018年4月13日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)的通知》,提出以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)為目標(biāo),推進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)、設(shè)施升級(jí)、服務(wù)升級(jí)、文化升級(jí)、管理升級(jí),推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展,為加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
2018年9月30日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)實(shí)施方案》,提出按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向,著力開展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)循環(huán)模式創(chuàng)建、典型示范引領(lǐng)、新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育和體制機(jī)制創(chuàng)新,顯著提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的支撐水平。
2018年12月29日,第十三屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的決定,對(duì)原法進(jìn)行了修正,落實(shí)了“長(zhǎng)久不變”和“三權(quán)分置”政策思路,保護(hù)了進(jìn)城務(wù)工人員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。這是農(nóng)村土地承包法從2003年施行以來首次大修。此次修改堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖,適應(yīng)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向。這次修正有三個(gè)重要特點(diǎn):
一是保護(hù)承包方依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。
二是耕地承包期為30年,屆滿后再延長(zhǎng)30年。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。因此,修正案作出規(guī)定,耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年。
三是維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶和婦女的土地承包權(quán)益。黨的十八屆五中全會(huì)決定提出,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此,修正案規(guī)定,國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi),承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的,引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方,也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第十三屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第七次會(huì)議還審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的決定,對(duì)原法進(jìn)行了修正,把村民委員會(huì)任期從三年延長(zhǎng)到五年。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效
2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效如下:
第一,總體開局良好。2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。在全黨全社會(huì)的共同努力下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中有進(jìn),鄉(xiāng)村振興開局良好。全國(guó)居民人均可支配收入28228元,比上年增長(zhǎng)8.7%,扣除價(jià)格因素,實(shí)際增長(zhǎng)6.5%;城鎮(zhèn)居民39251元,實(shí)際增長(zhǎng)5.6%;農(nóng)村居民14617元,實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.4%,比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn),其中城鎮(zhèn)為27.7%,農(nóng)村為30.1%。按照每人每年2300元(2010年不變價(jià))的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,年末農(nóng)村貧困人口1660萬人,比上年末減少1386萬人,280個(gè)貧困縣脫貧摘帽,280萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成。全年糧食產(chǎn)量65789萬噸,比上年減少371萬噸,減產(chǎn)0.6%。從2014年以來,貧困人口和貧困發(fā)生率持續(xù)下降,糧食產(chǎn)量平穩(wěn)。
第二,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)中有增。2018年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額2168.1億美元,同比增7.7%。其中,出口797.1億美元,增5.5%;進(jìn)口1371.0億美元,增8.9%;貿(mào)易逆差573.8億美元,增14.0%。受中美貿(mào)易摩擦的影響,2018年大豆進(jìn)口8803.1萬噸,減7.9%;而食用植物油則進(jìn)口808.7萬噸,同比增8.9%。
第三,“生態(tài)宜居”初見成效。已經(jīng)形成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動(dòng)型、一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)型和種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)型等多種模式。
農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展順利,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,多元化農(nóng)產(chǎn)品供給充足,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民收入方面。2018年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.46萬元,城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。農(nóng)村建設(shè)方面。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境治理工作機(jī)制,農(nóng)村村容村貌不斷得到改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強(qiáng)化,農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)不斷發(fā)展,鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不斷完善。農(nóng)村改革方面。土地制度改革向縱深推進(jìn),宅基地“三權(quán)分置”工作得到高度重視。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn),“三農(nóng)”工作取得豐碩成果,得益于黨中央高度重視、組織保障不斷強(qiáng)化、農(nóng)民群眾有期盼等一系列積極因素。
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