2019年高校招生工作接近尾聲。今年，又有10萬(wàn)名身處逆境的考生在面向農(nóng)村和貧困地區(qū)的定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的惠澤下，走出家鄉(xiāng)，走進(jìn)大學(xué)，打開(kāi)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的大門(mén)。

從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”

專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃極大增加農(nóng)村、貧困地區(qū)學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)

以國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和地方專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃為核心的重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的政策體系是黨的十八大以來(lái)促進(jìn)教育公平、推進(jìn)考試招生制度改革、改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式的重要政策手段。

2012年起實(shí)施的面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，即國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，招生對(duì)象為集中連片特殊困難地區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)貧困地區(qū)）的生源，特別針對(duì)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃與地方專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃是從2014年正式實(shí)施，起初稱(chēng)為農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生與地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，招生對(duì)象均為農(nóng)村學(xué)生，旨在提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生的比例。不過(guò)這兩項(xiàng)政策又有差異，高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃定向招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)縣（含縣級(jí)市）以下高中勤奮好學(xué)、成績(jī)優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)生，實(shí)施高校為教育部直屬高校和其他自主招生試點(diǎn)高校。地方專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃定向招收各省（區(qū)、市）實(shí)施區(qū)域的農(nóng)村學(xué)生，實(shí)施高校為各?。▍^(qū)、市）所屬的重點(diǎn)高校。從招生對(duì)象來(lái)看，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施區(qū)域?yàn)榧羞B片特殊困難縣、國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣以及新疆南疆四地州的所有考生，意在提升貧困地區(qū)學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，重在調(diào)整區(qū)域差異。而地方專(zhuān)項(xiàng)及高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃則是面向本省或邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)的農(nóng)村戶籍考生，重在縮小城鄉(xiāng)差距。從計(jì)劃實(shí)施主體來(lái)看，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃由部屬高校和省屬重點(diǎn)大學(xué)承擔(dān)，高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃由教育部直屬高校和其他自主招生試點(diǎn)高校承擔(dān)，而地方專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃則為省屬重點(diǎn)大學(xué)，具有較強(qiáng)的層次性與針對(duì)性，但實(shí)質(zhì)上國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃與地方專(zhuān)項(xiàng)及高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃之間又有交叉重疊。

專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃是從過(guò)去我國(guó)實(shí)施的以加分為主的照顧性政策向擁有優(yōu)質(zhì)高等教育資源高校集中錄取與培養(yǎng)的傾斜性招生政策的重要轉(zhuǎn)變。原先的照顧性政策是以加分為主，例如少數(shù)民族學(xué)生或者烈士子女符合一定的政策照顧標(biāo)準(zhǔn)，按照不同條件給予加分優(yōu)惠，學(xué)生自主報(bào)考大學(xué)并選擇專(zhuān)業(yè)。而專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃是集中我國(guó)最優(yōu)質(zhì)的高等教育資源（包括中央部屬、省屬的重點(diǎn)大學(xué)以及自主招生改革試點(diǎn)校），面向農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)投放招生指標(biāo)并擇優(yōu)錄取。這是一項(xiàng)促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的有效機(jī)制，對(duì)于提升特定地區(qū)和特定群體的學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)具有積極作用。從招生規(guī)?？矗瑥?012年的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃招收1萬(wàn)名學(xué)生，到現(xiàn)在三大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃年錄取10萬(wàn)名農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子，已累計(jì)錄取37萬(wàn)人，這無(wú)疑是巨大的成就。專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃是中國(guó)特色的傾斜性招生體系，標(biāo)志著我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)從以往的數(shù)量公平向質(zhì)量公平的邁進(jìn)，高度契合了黨和政府“發(fā)展更加公平而有質(zhì)量的教育”的目標(biāo)，政策本意既是基于社會(huì)再分配的分配公平原則，也具有以競(jìng)爭(zhēng)獲得機(jī)會(huì)的應(yīng)得原則的特點(diǎn)，特別是在短時(shí)間內(nèi)我國(guó)教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題難以改變的情況下，專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃可作為一項(xiàng)調(diào)節(jié)性政策，極大地增加農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，打通了一條社會(huì)縱向流動(dòng)的通道，有效阻斷教育資源匱乏的代際傳遞。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃處于大中銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)地方基礎(chǔ)教育發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用，專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃對(duì)于學(xué)生的戶籍、學(xué)籍以及父母或法定監(jiān)護(hù)人的戶籍做出了明確要求，確保實(shí)施區(qū)域的學(xué)生能夠受益，可以有效地幫助基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)留住優(yōu)質(zhì)生源，并讓這些學(xué)生有機(jī)會(huì)考上北大、清華這樣的名牌大學(xué)，由此恢復(fù)人民群眾對(duì)地方教育的信心，形成良性循環(huán)。

全面脫貧、高等教育普及將實(shí)現(xiàn)

專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃如何重新定位

隨著社會(huì)發(fā)展與政策推進(jìn)，專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃也面臨著一系列變化甚至是挑戰(zhàn)：

第一是外部環(huán)境的變化與政策如何調(diào)整，特別是2020年我國(guó)全面脫貧任務(wù)的完成，國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣將脫貧摘帽，那么國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃是否繼續(xù)實(shí)施，其因區(qū)域?qū)傩缘恼猩赶驅(qū)⑷绾胃淖儯扛咝?zhuān)項(xiàng)計(jì)劃與地方專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃也面臨類(lèi)似問(wèn)題，伴隨著我國(guó)戶籍制度改革，新一輪的居民戶口將取代原有的戶籍分類(lèi)，農(nóng)村戶籍亦將成為歷史，接下來(lái)對(duì)于持有居民戶口但實(shí)際生活在農(nóng)村的學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們能否成為政策的受益者？由此可見(jiàn)，未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的招生對(duì)象有待重新劃定。第二是高等教育普及與專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃如何定位。我國(guó)即將邁入高等教育普及化階段，各類(lèi)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)顯著提升，專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的招生規(guī)模是否持續(xù)增長(zhǎng)？應(yīng)該如何增加？計(jì)劃任務(wù)如何分配給實(shí)施高校？這些既需要統(tǒng)籌兼顧“雙一流”高校與地方重點(diǎn)院校的招生需求與人才培養(yǎng)目標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生整體的能力水平與發(fā)展需要。第三是專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃招生的精準(zhǔn)性如何加強(qiáng)。三項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施對(duì)象有所重疊，部分地區(qū)和部分人群享受多重的政策優(yōu)惠。第四是高校有無(wú)權(quán)限與可能細(xì)化招生錄取規(guī)則。國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃是通過(guò)高考志愿填報(bào)來(lái)參與，高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃參照自主招生政策實(shí)施，而地方專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃由各省因地制宜確定，并且各省在執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃批次與錄取規(guī)則上仍有差異。那么，不同高校是否可以根據(jù)本校培養(yǎng)目標(biāo)，在教育行政部門(mén)規(guī)定的范疇內(nèi)提高對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生的招錄要求，細(xì)化錄取規(guī)則與條件？第五是如何保障專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展？專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)不止于一項(xiàng)招生政策，除了關(guān)注招多少農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生，還應(yīng)該持續(xù)考慮他們未來(lái)的成長(zhǎng)成才。首批各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生已經(jīng)本科畢業(yè)，他們?cè)诖髮W(xué)表現(xiàn)如何？他們的就業(yè)發(fā)展如何？學(xué)生能夠真正實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)、擺脫原有生活困境，才是專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃最有價(jià)值的實(shí)施成效。

從招生到培養(yǎng)

專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃優(yōu)化完善、精準(zhǔn)實(shí)施待升級(jí)

一項(xiàng)能夠?yàn)槿f(wàn)千學(xué)子帶來(lái)命運(yùn)轉(zhuǎn)折的政策，必然被公眾寄予厚望。也正基于此，優(yōu)化完善專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，通過(guò)精準(zhǔn)實(shí)施，更好體現(xiàn)政策的公平價(jià)值導(dǎo)向，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

第一是優(yōu)化招錄規(guī)則?，F(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃招生規(guī)則不統(tǒng)一，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、地方專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃采取符合報(bào)考條件高考填報(bào)志愿即可，而高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃置于自主招生框架，農(nóng)村學(xué)生仍需在陽(yáng)光高考平臺(tái)上報(bào)名、填寫(xiě)自薦信等各類(lèi)信息參與選拔，與自主招生的初審一致，但大部分高校審核資格后仍只以高考成績(jī)來(lái)分省擇優(yōu)錄取。在高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃中，復(fù)雜的申請(qǐng)與選拔流程給學(xué)生帶來(lái)備考之外的時(shí)間、心理、經(jīng)濟(jì)、材料準(zhǔn)備等方面的壓力，需要高校在招生過(guò)程中充分考慮報(bào)考學(xué)生的特殊性，適當(dāng)簡(jiǎn)化報(bào)名、資格審核、選拔考試等流程，采取筆面試的高校應(yīng)明確提供考生的赴考資助，或采用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)考核等多樣化選拔方式。

第二是提高政策精準(zhǔn)度，各個(gè)高校根據(jù)本校情況可制定不低于教育行政部門(mén)制定的招錄標(biāo)準(zhǔn)。僅以一本線去框定一本線上所有高校略有偏頗，應(yīng)允許各高校可根據(jù)本校人才培養(yǎng)目標(biāo)，在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上提高錄取要求，給予一個(gè)適當(dāng)比例設(shè)定分?jǐn)?shù)保護(hù)機(jī)制，比如不僅要達(dá)到一批次錄取分?jǐn)?shù)，而且可以考慮規(guī)定達(dá)到一批次學(xué)生的前30%、40%或50%，或者學(xué)生高考投檔成績(jī)達(dá)到高校在當(dāng)?shù)刈罱K模擬投檔線分?jǐn)?shù)下20分、30分或50分以內(nèi)。這樣既體現(xiàn)了高校辦學(xué)自主權(quán)，細(xì)化了招錄規(guī)則，又能減少學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后因?yàn)槌煽?jī)差距太大而可能帶來(lái)的不適應(yīng)。

第三是嚴(yán)格招錄過(guò)程，加強(qiáng)政策宣傳。專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃必須嚴(yán)格報(bào)考條件，嚴(yán)格資格審核，嚴(yán)格招生管理，杜絕招生過(guò)程中可能存在的漏洞。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)從招生政策、招生過(guò)程到招生結(jié)果的信息全公開(kāi)，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃招生的專(zhuān)項(xiàng)督查，接受廣大考生、家長(zhǎng)等各方利益相關(guān)群體乃至全社會(huì)的共同監(jiān)督，讓專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃置于“陽(yáng)光下”。另外，要加強(qiáng)對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的宣傳，不僅要使考生和家長(zhǎng)充分理解該項(xiàng)政策，而是要使社會(huì)各界了解該項(xiàng)政策的價(jià)值導(dǎo)向與初衷。

第四是加強(qiáng)對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生的培養(yǎng)。據(jù)部分調(diào)查與研究結(jié)果顯示，專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生在高中時(shí)的學(xué)習(xí)成績(jī)較為拔尖，均獲得不同程度的高考政策優(yōu)惠進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)，專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃雖然能夠幫助他們?cè)竭^(guò)高考這道門(mén)檻，彌補(bǔ)高考分?jǐn)?shù)的不足，但是這一教育傾斜在專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生的大學(xué)學(xué)習(xí)上也存在滯后影響，他們大學(xué)的學(xué)業(yè)表現(xiàn)并不理想，其原因主要在于以高考成績(jī)所代表的能力差距，以及就讀了難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)，并且存在非認(rèn)知能力的短板。高校要打通招生端口與人才培養(yǎng)的通道，關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展，特別是制定較為合適的培養(yǎng)方案，幫助他們度過(guò)第一、二學(xué)年最為關(guān)鍵的時(shí)期。除了學(xué)習(xí)成績(jī)之外，還需要重視他們的心理健康與融入問(wèn)題，促使他們成為大學(xué)生中的有機(jī)分子。專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生也應(yīng)參與到學(xué)校的相關(guān)學(xué)生活動(dòng)中，通過(guò)參加學(xué)生社團(tuán)、擔(dān)任學(xué)生干部、從事志愿服務(wù)、開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐等途徑融入豐富多彩的大學(xué)生活，通過(guò)非課堂的教育方式培養(yǎng)人際交往、合作、適應(yīng)等非認(rèn)知能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人能力的綜合發(fā)展。

此外，做好專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生的理想信念教育與就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)他們學(xué)成后返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)家鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成地方與人才的良性互動(dòng)。

面向未來(lái)，可以根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的新形勢(shì)，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃做出適度調(diào)整。一是統(tǒng)籌整合三大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，同時(shí)擴(kuò)大招生高校的數(shù)量。在優(yōu)質(zhì)高等教育資源不斷擴(kuò)大的背景下，三大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃可以進(jìn)一步整合，逐步走向制度設(shè)計(jì)、招生規(guī)則與人才選拔的統(tǒng)一，特別是國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)、高校專(zhuān)項(xiàng)高校由國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)擴(kuò)展到省屬重點(diǎn)大學(xué)，一方面擴(kuò)大高校覆蓋面，同時(shí)也可以適度增加招生指標(biāo)，擴(kuò)大省屬重點(diǎn)大學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)招生數(shù)額，從更大程度上實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的覆蓋面。二是明確按照家庭收入劃定受益對(duì)象。以地區(qū)、戶籍區(qū)分政策實(shí)施對(duì)象是階段性做法，伴隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)、戶籍制度改革等變化，專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃也需要及時(shí)做好相應(yīng)的調(diào)整。未來(lái)高等教育公平特別是入學(xué)機(jī)會(huì)公平政策要立足于保障社會(huì)處境不利的群體，或者根據(jù)社會(huì)特定群體的問(wèn)題來(lái)制定，而不是單純地按照地區(qū)或農(nóng)村這樣的區(qū)域性質(zhì)大范圍、大規(guī)模地制定政策。在條件成熟的情況下，政策應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向以學(xué)生家庭年收入為主要參考標(biāo)準(zhǔn)的新的普惠性公平政策，從大水漫灌式的粗放的傾斜性政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲秊樘幱谔囟ㄉ鐣?huì)弱勢(shì)群體的孩子提供扶持的完善政策。

（作者：李立國(guó)，系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；吳秋翔，系中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院博士研究生）