2015年10月，黨的十八屆五中全會決定全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。全面兩孩政策是我國生育政策的重大調(diào)整和完善，對促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但全面兩孩政策實(shí)施以來，人口出生率并未出現(xiàn)明顯上升，兩孩生育意愿在政策放開初期集中釋放之后逐漸走低，一定程度上存在著不愿生、不敢生、不會生的現(xiàn)象。

為落實(shí)好全面兩孩政策，我區(qū)曾組織相關(guān)部門開展了兩孩生育意愿問卷調(diào)查。在調(diào)查的7.33萬份問卷中，回答無生育意愿、暫不考慮生育的育齡群眾達(dá)70%以上。主要原因是子女養(yǎng)育成本高、孩子無人照看等。針對群眾最直接、最關(guān)心的痛點(diǎn)，我們作了一些努力。一是基本生育住院報(bào)銷由原來的500元，增加至1200元；二是對符合政策生育兩孩及以上的父母，由所在單位統(tǒng)一購買生育保險(xiǎn)，由區(qū)政府財(cái)政統(tǒng)一為新生兒辦理母嬰平安保險(xiǎn)；三是對符合政策生育兩孩及以上，父母產(chǎn)假由原來法定的128天、護(hù)理假15天，分別延長至158天和30天；四是對符合政策兩孩及以上的在園幼兒每學(xué)年度減免30%的保教費(fèi)；五是對轄區(qū)民辦普惠性幼兒園給予1萬元的資金補(bǔ)助。

但是，在實(shí)施過程中我們發(fā)現(xiàn)，這些配套政策措施與群眾的愿望、期盼和日益增長的新需求仍然有一定差距。一是農(nóng)村生育群眾期盼免去保教費(fèi)。在農(nóng)村，半數(shù)青壯年靠外出打工增加經(jīng)濟(jì)收入，收入有限，減免后的子女入托入園費(fèi)用對他們而言仍是一筆較大的支出，因而希望能全免。二是生育假期希望延長至一年。城鎮(zhèn)雙職工家庭特別是生育兩孩的，無人照護(hù)問題較為突出，因而這部分家庭希望生育假期由半年延長為一年時(shí)間，同時(shí)希望限制城鎮(zhèn)入托入園高收費(fèi)。三是待遇和就業(yè)需要受到保護(hù)。在企業(yè)特別是民營企業(yè)工作的生育人群，享受與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工同等的生育假期、生育保護(hù)和重返工作崗位的愿望逐漸強(qiáng)烈。

群眾的呼聲應(yīng)該高度重視，社會的關(guān)切應(yīng)予以積極回應(yīng)。有效落實(shí)全面兩孩政策，實(shí)現(xiàn)全面兩孩配套政策效益最大化，除了破解影響人們生育積極性的經(jīng)濟(jì)、社會和制度等方面的障礙外，仍需從以下三個(gè)方面努力。

持續(xù)深化宣傳引導(dǎo)，解決不愿生的問題。針對生育觀念的轉(zhuǎn)變和生育環(huán)境的變化，各級各部門應(yīng)加大全面兩孩配套政策宣傳力度，組織廣大干部走訪慰問兩孩生育家庭，上門做好配套措施解讀解答，消除他們的思想顧慮，營造全社會關(guān)心、幫助、支持全面兩孩家庭的社會環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)主流媒體、新媒體監(jiān)督與管理，防止為吸引“眼球”，夸大不實(shí)報(bào)道，用正確社會輿論引導(dǎo)廣大群眾按政策生育、負(fù)責(zé)任生育，從而達(dá)到支持配套政策落實(shí)和改革創(chuàng)新的效果。

積極回應(yīng)群眾期盼，解決不敢生的問題。各級各部門應(yīng)積極回應(yīng)群眾期盼，建立和完善以生育友好為導(dǎo)向的政策體系。一是加大各級政府財(cái)政投入，逐步取消農(nóng)村子女入托入園費(fèi)用；二是大力推進(jìn)婦幼健康服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為孕產(chǎn)婦和嬰幼兒提供全程服務(wù)；三是延長產(chǎn)假護(hù)理假期，力爭達(dá)到一年或一年半時(shí)間，解決雙職工家庭孩子無人照護(hù)的難題；四是加大稅金減免力度，進(jìn)一步照顧到有未成年子女家庭的支出壓力；五是擴(kuò)大公立托幼機(jī)構(gòu)規(guī)模，讓幼兒就近入園入托，并受到良好的照護(hù)與教育；六是加強(qiáng)民辦托幼機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對所謂“貴族”托幼機(jī)構(gòu)實(shí)行限額收費(fèi)，確保新增幼兒能上學(xué)、上得起學(xué)。

優(yōu)化公共服務(wù)供給，解決不會生的問題。針對當(dāng)下女性總體生育年齡大幅延后、錯(cuò)過最佳生育時(shí)段的大齡產(chǎn)婦大量增加的現(xiàn)實(shí)情況，相關(guān)職能部門應(yīng)未雨綢繆，優(yōu)化資源配置，加大服務(wù)供給，不斷優(yōu)化大齡或高齡婦女安全生育的政策措施和服務(wù)指引，開展包括兩孩孕產(chǎn)婦免費(fèi)檢查等服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)從政策導(dǎo)向上鼓勵年輕人口適時(shí)結(jié)婚，適時(shí)生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育。