2015年10月，黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。全面兩孩政策是我國生育政策的重大調(diào)整和完善，對促進人口、經(jīng)濟、社會均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但全面兩孩政策實施以來，人口出生率并未出現(xiàn)明顯上升，兩孩生育意愿在政策放開初期集中釋放之后逐漸走低，一定程度上存在著不愿生、不敢生、不會生的現(xiàn)象。

為落實好全面兩孩政策，我區(qū)曾組織相關部門開展了兩孩生育意愿問卷調(diào)查。在調(diào)查的7.33萬份問卷中，回答無生育意愿、暫不考慮生育的育齡群眾達70%以上。主要原因是子女養(yǎng)育成本高、孩子無人照看等。針對群眾最直接、最關心的痛點，我們作了一些努力。一是基本生育住院報銷由原來的500元，增加至1200元；二是對符合政策生育兩孩及以上的父母，由所在單位統(tǒng)一購買生育保險，由區(qū)政府財政統(tǒng)一為新生兒辦理母嬰平安保險；三是對符合政策生育兩孩及以上，父母產(chǎn)假由原來法定的128天、護理假15天，分別延長至158天和30天；四是對符合政策兩孩及以上的在園幼兒每學年度減免30%的保教費；五是對轄區(qū)民辦普惠性幼兒園給予1萬元的資金補助。

但是，在實施過程中我們發(fā)現(xiàn)，這些配套政策措施與群眾的愿望、期盼和日益增長的新需求仍然有一定差距。一是農(nóng)村生育群眾期盼免去保教費。在農(nóng)村，半數(shù)青壯年靠外出打工增加經(jīng)濟收入，收入有限，減免后的子女入托入園費用對他們而言仍是一筆較大的支出，因而希望能全免。二是生育假期希望延長至一年。城鎮(zhèn)雙職工家庭特別是生育兩孩的，無人照護問題較為突出，因而這部分家庭希望生育假期由半年延長為一年時間，同時希望限制城鎮(zhèn)入托入園高收費。三是待遇和就業(yè)需要受到保護。在企業(yè)特別是民營企業(yè)工作的生育人群，享受與國家機關、事業(yè)單位干部職工同等的生育假期、生育保護和重返工作崗位的愿望逐漸強烈。

群眾的呼聲應該高度重視，社會的關切應予以積極回應。有效落實全面兩孩政策，實現(xiàn)全面兩孩配套政策效益最大化，除了破解影響人們生育積極性的經(jīng)濟、社會和制度等方面的障礙外，仍需從以下三個方面努力。

持續(xù)深化宣傳引導，解決不愿生的問題。針對生育觀念的轉變和生育環(huán)境的變化，各級各部門應加大全面兩孩配套政策宣傳力度，組織廣大干部走訪慰問兩孩生育家庭，上門做好配套措施解讀解答，消除他們的思想顧慮，營造全社會關心、幫助、支持全面兩孩家庭的社會環(huán)境。同時，應加強主流媒體、新媒體監(jiān)督與管理，防止為吸引“眼球”，夸大不實報道，用正確社會輿論引導廣大群眾按政策生育、負責任生育，從而達到支持配套政策落實和改革創(chuàng)新的效果。

積極回應群眾期盼，解決不敢生的問題。各級各部門應積極回應群眾期盼，建立和完善以生育友好為導向的政策體系。一是加大各級政府財政投入，逐步取消農(nóng)村子女入托入園費用；二是大力推進婦幼健康服務項目，免費為孕產(chǎn)婦和嬰幼兒提供全程服務；三是延長產(chǎn)假護理假期，力爭達到一年或一年半時間，解決雙職工家庭孩子無人照護的難題；四是加大稅金減免力度，進一步照顧到有未成年子女家庭的支出壓力；五是擴大公立托幼機構規(guī)模，讓幼兒就近入園入托，并受到良好的照護與教育；六是加強民辦托幼機構監(jiān)管，對所謂“貴族”托幼機構實行限額收費，確保新增幼兒能上學、上得起學。

優(yōu)化公共服務供給，解決不會生的問題。針對當下女性總體生育年齡大幅延后、錯過最佳生育時段的大齡產(chǎn)婦大量增加的現(xiàn)實情況，相關職能部門應未雨綢繆，優(yōu)化資源配置，加大服務供給，不斷優(yōu)化大齡或高齡婦女安全生育的政策措施和服務指引，開展包括兩孩孕產(chǎn)婦免費檢查等服務。同時，還應從政策導向上鼓勵年輕人口適時結婚，適時生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育。