三、70年我國(guó)社會(huì)保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

（一）正確的理念與指導(dǎo)思想是社會(huì)保障制度改革成功的關(guān)鍵

在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障制度建立并不斷發(fā)展。

中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)社會(huì)保障制度的建立受蘇聯(lián)的影響和國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，社會(huì)保障制度局限于覆蓋全民所有制企事業(yè)單位。改革開放初期，我國(guó)社會(huì)保障制度改革圍繞搞活國(guó)有企業(yè)、實(shí)現(xiàn)“減員增效”目標(biāo)展開，雖然實(shí)現(xiàn)了企業(yè)節(jié)省用工成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，但并未形成有利于國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也沒有起到調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平的作用。20世紀(jì)90年代以來，建立和完善社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，社會(huì)保障制度覆蓋范圍逐步從國(guó)有企業(yè)職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)職工，起到了促進(jìn)不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的作用。同時(shí)，調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)功能逐步增強(qiáng)。

（二）西方國(guó)家積累的社會(huì)保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但不能照搬照抄

不可否認(rèn)，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家社會(huì)保障制度建立了一百多年，盡管出現(xiàn)了“高福利病”，但從制度架構(gòu)、收繳發(fā)放、資金管理、投資運(yùn)營(yíng)等方面比較成熟，在歷次危機(jī)和動(dòng)蕩中，社會(huì)保障制度所發(fā)揮的作用功不可沒。我國(guó)社會(huì)保障制度改革在不斷完善，要借鑒各國(guó)在制度建設(shè)、收繳發(fā)放、資金管理等方面的做法與經(jīng)驗(yàn)，更要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情制定制度方案，在實(shí)踐中不斷完善，切不可盲目照搬照抄。

（三）作為社會(huì)保障制度中涉及面最廣、影響最大的一項(xiàng)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心

養(yǎng)老保障制度由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成，是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中內(nèi)容最全、覆蓋面最廣、繳費(fèi)率最高的一個(gè)險(xiǎn)種。我國(guó)社會(huì)保障制度改革最早是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1986年各地開始探索全民所有制企業(yè)職工退休金社會(huì)統(tǒng)籌改革。1997年7月建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前已經(jīng)建立了行政事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

（四）地方利益和部門利益是掣肘社會(huì)保障制度改革深化的重要原因

我國(guó)社會(huì)保障制度改革進(jìn)行了20多年，從養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革著手，到目前基本建成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利制度構(gòu)成的體系完整、覆蓋面廣、功能多元、可持續(xù)性增強(qiáng)的社會(huì)保障制度體系，取得的成效有目共睹。但需要引起重視的是，地方利益和部門利益是掣肘改革進(jìn)程的重要原因。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)制度不僅涉及基金收繳與發(fā)放，也涉及投資運(yùn)營(yíng)與基金監(jiān)管

人社部門重視社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳和發(fā)放，是自身職責(zé)使然。但是，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不只是收繳與發(fā)放問題，還有結(jié)余資金投資運(yùn)營(yíng)與資金監(jiān)管問題，后者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)收支可持續(xù)性影響也很大。

（六）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金精算平衡與風(fēng)險(xiǎn)防控的重視和關(guān)注不夠

社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，才能保證制度的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)制度的精算平衡是防范社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的基礎(chǔ)。

四、未來我國(guó)社會(huì)保障制度改革的幾點(diǎn)思考

70年社會(huì)保障制度改革的歷史是中華人民共和國(guó)成立70年波瀾壯闊進(jìn)程中不平凡的一頁，具有濃墨重彩的一筆，有許多經(jīng)驗(yàn)，也有不少教訓(xùn)。未來，社會(huì)保障制度改革如何圍繞國(guó)家“兩個(gè)一百年”目標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整和完善，使社會(huì)保障制度成為讓廣大人民更加有獲得感、幸福感的制度，是值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考的問題。

第一，社會(huì)保障制度不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，也是現(xiàn)代社會(huì)具有更加健全的社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定功能的一項(xiàng)社會(huì)制度。社會(huì)保障制度不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)共建共享的制度保障，也是調(diào)節(jié)收入分配、解決社會(huì)貧富分化的有效手段，是緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要工具，是調(diào)和社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。要充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定功能，為現(xiàn)代社會(huì)健康、和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，要在比較、分析、取舍的基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以吸收和利用。要以正確和科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過比較不同類型的社會(huì)保障制度，找到社會(huì)保障制度與國(guó)家體制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人們生活習(xí)慣等相協(xié)調(diào)的共同規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家體制、收入水平與分配現(xiàn)狀，吸收其中適合我國(guó)國(guó)情的制度構(gòu)成要素和制度類型，加快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，不斷補(bǔ)充完善，建成保障基本、覆蓋廣泛、功能健全、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度體系。

第三，要按照“三支柱”思路構(gòu)建政府、單位（企業(yè)）、個(gè)人合理分擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是按照“三支柱”思路優(yōu)化現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是劃分中央地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政事權(quán)。三是按大類適當(dāng)合并社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，形成管理統(tǒng)一、業(yè)務(wù)放開、信息共享的經(jīng)辦體制。

第四，要打破地方利益和部門利益樊籬，健全中央與地方適度分工，地方、部門職責(zé)明確、共同參與的社會(huì)保障制度。

第五，社會(huì)保險(xiǎn)制度中基金收繳、發(fā)放、管理、投資運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管是相互統(tǒng)一的整體，是確保制度可持續(xù)發(fā)展的保證。

第六，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度精算平衡研究，建立社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高社會(huì)保障制度的科學(xué)性、規(guī)范性、安全性。為了保證社會(huì)保障制度平穩(wěn)運(yùn)行，以社會(huì)保障理論為基礎(chǔ)，借鑒精算學(xué)和商業(yè)保險(xiǎn)精算學(xué)的基本方法，分析社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)，量化社會(huì)保障相關(guān)指標(biāo)，為社會(huì)保障決策提供參考。

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