二、70年我國社會(huì)保障制度發(fā)展的特點(diǎn)分析

（一）改革開放前我國社會(huì)保障制度的特點(diǎn)分析

中華人民共和國成立以后，百廢待興，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛起步，不久爆發(fā)了抗美援朝戰(zhàn)爭，國家面臨經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗美援朝雙重任務(wù)。社會(huì)保障制度建設(shè)也是圍繞這兩方面展開的。1950年5月19日，政務(wù)院頒布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》；1950年12月11日，內(nèi)務(wù)部頒布《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》，都是圍繞著國家工作重點(diǎn)展開的，客觀上起到了保護(hù)軍人正當(dāng)權(quán)益、穩(wěn)定社會(huì)的作用。

這一階段的社會(huì)保障制度，過度把社會(huì)保障制度與社會(huì)主義制度聯(lián)系起來，沒有看到社會(huì)保障與現(xiàn)代社會(huì)之間的內(nèi)在聯(lián)系。過分強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的階級(jí)性，結(jié)果給社會(huì)保障制度的建立帶來種種弊端。

首先，社會(huì)保障制度覆蓋范圍狹窄。主要局限于城市和國有企事業(yè)單位的職工，城市非全民所有制單位的勞動(dòng)者所能享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇極其有限，待遇水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全民所有制單位。占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村農(nóng)民更是無緣現(xiàn)代社會(huì)保障制度。

其次，在全民所有制單位內(nèi)部，社會(huì)保障待遇過高，平均主義問題嚴(yán)重。國家與企業(yè)對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目包攬過多，個(gè)人在社會(huì)保障過程中的權(quán)利與義務(wù)互相脫節(jié)，有些項(xiàng)目的保障程度超過當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)承受能力，導(dǎo)致國家和企業(yè)背上了沉重的包袱。

再次，社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化程度低，企業(yè)辦社會(huì)、單位辦社會(huì)相當(dāng)普遍。社會(huì)保險(xiǎn)制度的精髓在于通過社會(huì)化機(jī)制進(jìn)行社會(huì)互濟(jì)以克服個(gè)人和單個(gè)企業(yè)無法應(yīng)對(duì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但在改革以前，我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步退化為社會(huì)保險(xiǎn)資金由各企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致不同企業(yè)之間社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)畸輕畸重。

最后，也是最為關(guān)鍵的是，社會(huì)保障制度的社會(huì)穩(wěn)定與安全功能無法發(fā)揮。制度本身功能是要調(diào)節(jié)社會(huì)的收入分配，化解人們?cè)谏鐣?huì)生活中可能碰到的各種風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的。但是，改革前的社會(huì)保障制度無法實(shí)現(xiàn)這些功能。另外，由于社會(huì)保障的制度缺陷，職工個(gè)人在社會(huì)保障制度中的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱，嚴(yán)重摧毀了社會(huì)保障制度的激勵(lì)功能和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

（二）改革開放以來我國社會(huì)保障制度改革的特點(diǎn)分析

在改革開放后的十多年時(shí)間里，我國社會(huì)保障制度改革仍然受到社會(huì)保障制度是社會(huì)主義制度組成部分的思想影響，把社會(huì)保障制度改革當(dāng)成國有企業(yè)改革的配套措施，給社會(huì)保障制度改革帶來一系列問題。一是把社會(huì)保障制度改革視為經(jīng)濟(jì)體制改革的包袱。二是把社會(huì)保障制度建立看成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的配套措施，忽視社會(huì)保障本來的社會(huì)功能。三是把社會(huì)保障制度改革的覆蓋面限于國有企事業(yè)單位，難以促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭。

20世紀(jì)90年代后期至今，我國社會(huì)保障制度改革沿著社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要組成部分的方向，社會(huì)進(jìn)步的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”的功能逐漸顯現(xiàn)。一是打破所有制界限成為覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障機(jī)制，成為社會(huì)治理的有效工具。二是各項(xiàng)社會(huì)保障支付標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，成為調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平的有力武器。三是社會(huì)保障不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拖累，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。隨著我國人口老齡化現(xiàn)象不斷加劇，社會(huì)保障制度體系進(jìn)一步健全，社會(huì)保障支付水平進(jìn)一步提高，老年群體的消費(fèi)越來越成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。