三、我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略

我國推動能源轉(zhuǎn)型的主要政策框架。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，如去產(chǎn)能等；治理霧霾和環(huán)境污染的政策措施，如《大氣污染防治行動計(jì)劃》等；減排溫室氣體的政策措施，如限制二氧化碳排放等；推動生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，如生態(tài)紅線管理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理等。

推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略和相應(yīng)的戰(zhàn)略行動。黨的十九大報(bào)告提出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議，提出調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”。即：一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；三是要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；四是要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。

我國中長期能源增長趨勢。有智庫研究顯示，2014年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按2010年價(jià)格約5900美元，人均能耗3.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2030年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.5萬美元，人均能耗約3.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2050年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約3萬美元，人均能耗約3.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

習(xí)近平總書記就推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出5點(diǎn)要求，即：推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)能源合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

2017年，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，提出堅(jiān)持安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，全面實(shí)現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。要求2021-2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到目前世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達(dá)到國際領(lǐng)先水平；自主創(chuàng)新能力全面提升，能源科技水平位居世界前列；現(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善；能源自給能力保持在較高水平，更好利用國際能源資源；初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

推動能源消費(fèi)革命，開創(chuàng)節(jié)約高效新局面。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用能水平，從根本上抑制不合理消費(fèi)，大幅度提高能源利用效率，加快形成能源節(jié)約型社會。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量；打造中高級能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；深入推進(jìn)節(jié)能減排；推動城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展；樹立勤儉節(jié)約消費(fèi)觀。

推動能源供給革命，構(gòu)建清潔低碳新體系。立足資源國情，實(shí)施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高非常規(guī)油氣規(guī)模化開發(fā)水平，大力發(fā)展非化石能源，完善輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備系統(tǒng)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成多輪驅(qū)動、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系。推動煤炭清潔高效開發(fā)利用，如集中使用、清潔利用、綠色生產(chǎn)等；實(shí)現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源；推進(jìn)能源供給側(cè)管理；優(yōu)化能源生產(chǎn)布局；全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。

推動能源技術(shù)革命，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)。立足自主創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握世界能源技術(shù)演進(jìn)趨勢，以綠色低碳為主攻方向，選擇重大科技領(lǐng)域，按照“應(yīng)用推廣一批、示范試驗(yàn)一批、集中攻關(guān)一批”路徑要求，分類推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)。普及先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)；推廣應(yīng)用清潔低碳能源開發(fā)利用技術(shù)；大力發(fā)展智慧能源技術(shù)；加強(qiáng)能源科技基礎(chǔ)研究。

推動能源體制革命，促進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。還原能源商品屬性，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以節(jié)約、多元、高效為目標(biāo)，創(chuàng)新能源宏觀調(diào)控機(jī)制，健全科學(xué)監(jiān)管體系，完善能源法律法規(guī)，構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制，打通能源發(fā)展快車道。構(gòu)建有效競爭的能源市場體系，如市場化改革、國企改革等；建立主要由市場決定價(jià)格機(jī)制，如放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格、政府監(jiān)審等；創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，如政府職能轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、重塑監(jiān)管等；建立健全能源法治體系。

加強(qiáng)全方位國際合作，打造能源命運(yùn)共同體。按照立足長遠(yuǎn)、總體謀劃、多元合作、互利共贏的方針，加強(qiáng)能源寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)筑連接我國與世界的能源合作網(wǎng)，打造能源合作的利益共同體和命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定；暢通“一帶一路”能源大通道；深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，如引進(jìn)、全球協(xié)同創(chuàng)新，融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈等；增強(qiáng)國際能源事務(wù)話語權(quán)。

提升綜合保障能力，掌握能源安全主動權(quán)。始終保持憂患意識、危機(jī)意識，立足國內(nèi)，著眼全球，構(gòu)建涵蓋能源供給利用、儲備應(yīng)急、監(jiān)督管理等各方面的綜合保障體系，把能源安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。形成多元安全保障體系；增強(qiáng)戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急能力；提升生產(chǎn)運(yùn)行安全水平，如加大投入、加強(qiáng)監(jiān)管等。

實(shí)施重大戰(zhàn)略行動，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。圍繞能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)，選擇重點(diǎn)突破領(lǐng)域，通過示范建設(shè)和實(shí)施重大工程，推動落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。全民節(jié)能行動；能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制行動；近零碳排放示范行動；電力需求側(cè)管理行動；煤炭清潔利用行動；天然氣推廣利用行動；非化石能源跨越發(fā)展行動；農(nóng)村新能源行動；能源互聯(lián)網(wǎng)推廣行動；能源關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備突破行動；能源供給測結(jié)構(gòu)性改革行動；能源標(biāo)準(zhǔn)完善和升級行動；“一帶一路”能源合作行動。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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