三、我國能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略

我國推動能源轉(zhuǎn)型的主要政策框架。應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，如去產(chǎn)能等；治理霧霾和環(huán)境污染的政策措施，如《大氣污染防治行動計劃》等；減排溫室氣體的政策措施，如限制二氧化碳排放等；推動生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，如生態(tài)紅線管理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理等。

推動能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略和相應(yīng)的戰(zhàn)略行動。黨的十九大報告提出，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議，提出調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”。即：一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；三是要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；四是要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量。

我國中長期能源增長趨勢。有智庫研究顯示，2014年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按2010年價格約5900美元，人均能耗3.1噸標準煤；2030年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.5萬美元，人均能耗約3.9噸標準煤；2050年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約3萬美元，人均能耗約3.8噸標準煤。

習(xí)近平總書記就推動我國能源生產(chǎn)和消費革命提出5點要求，即：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強能源合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

2017年，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》，提出堅持安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向，全面實現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。要求2021-2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在60億噸標準煤以內(nèi)，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（現(xiàn)價）達到目前世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達到國際領(lǐng)先水平；自主創(chuàng)新能力全面提升，能源科技水平位居世界前列；現(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善；能源自給能力保持在較高水平，更好利用國際能源資源；初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

推動能源消費革命，開創(chuàng)節(jié)約高效新局面。強化約束性指標管理，同步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用能水平，從根本上抑制不合理消費，大幅度提高能源利用效率，加快形成能源節(jié)約型社會。堅決控制能源消費總量；打造中高級能源消費結(jié)構(gòu)；深入推進節(jié)能減排；推動城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展；樹立勤儉節(jié)約消費觀。

推動能源供給革命，構(gòu)建清潔低碳新體系。立足資源國情，實施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高非常規(guī)油氣規(guī)模化開發(fā)水平，大力發(fā)展非化石能源，完善輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備系統(tǒng)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成多輪驅(qū)動、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系。推動煤炭清潔高效開發(fā)利用，如集中使用、清潔利用、綠色生產(chǎn)等；實現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源；推進能源供給側(cè)管理；優(yōu)化能源生產(chǎn)布局；全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。

推動能源技術(shù)革命，搶占科技發(fā)展制高點。立足自主創(chuàng)新，準確把握世界能源技術(shù)演進趨勢，以綠色低碳為主攻方向，選擇重大科技領(lǐng)域，按照“應(yīng)用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關(guān)一批”路徑要求，分類推進技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，培育能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。普及先進高效節(jié)能技術(shù)；推廣應(yīng)用清潔低碳能源開發(fā)利用技術(shù)；大力發(fā)展智慧能源技術(shù)；加強能源科技基礎(chǔ)研究。

推動能源體制革命，促進治理體系現(xiàn)代化。還原能源商品屬性，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以節(jié)約、多元、高效為目標，創(chuàng)新能源宏觀調(diào)控機制，健全科學(xué)監(jiān)管體系，完善能源法律法規(guī)，構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制，打通能源發(fā)展快車道。構(gòu)建有效競爭的能源市場體系，如市場化改革、國企改革等；建立主要由市場決定價格機制，如放開競爭性環(huán)節(jié)價格、政府監(jiān)審等；創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，如政府職能轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、重塑監(jiān)管等；建立健全能源法治體系。

加強全方位國際合作，打造能源命運共同體。按照立足長遠、總體謀劃、多元合作、互利共贏的方針，加強能源寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)筑連接我國與世界的能源合作網(wǎng)，打造能源合作的利益共同體和命運共同體。實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定；暢通“一帶一路”能源大通道；深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，如引進、全球協(xié)同創(chuàng)新，融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈等；增強國際能源事務(wù)話語權(quán)。

提升綜合保障能力，掌握能源安全主動權(quán)。始終保持憂患意識、危機意識，立足國內(nèi)，著眼全球，構(gòu)建涵蓋能源供給利用、儲備應(yīng)急、監(jiān)督管理等各方面的綜合保障體系，把能源安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。形成多元安全保障體系；增強戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急能力；提升生產(chǎn)運行安全水平，如加大投入、加強監(jiān)管等。

實施重大戰(zhàn)略行動，推進重點領(lǐng)域率先突破。圍繞能源革命戰(zhàn)略目標，選擇重點突破領(lǐng)域，通過示范建設(shè)和實施重大工程，推動落實各項戰(zhàn)略任務(wù)。全民節(jié)能行動；能源消費總量和強度控制行動；近零碳排放示范行動；電力需求側(cè)管理行動；煤炭清潔利用行動；天然氣推廣利用行動；非化石能源跨越發(fā)展行動；農(nóng)村新能源行動；能源互聯(lián)網(wǎng)推廣行動；能源關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備突破行動；能源供給測結(jié)構(gòu)性改革行動；能源標準完善和升級行動；“一帶一路”能源合作行動。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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