三、我國能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略
我國推動能源轉(zhuǎn)型的主要政策框架。應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策,如去產(chǎn)能等;治理霧霾和環(huán)境污染的政策措施,如《大氣污染防治行動計劃》等;減排溫室氣體的政策措施,如限制二氧化碳排放等;推動生態(tài)文明建設(shè)的政策措施,如生態(tài)紅線管理、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理等。
推動能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略和相應(yīng)的戰(zhàn)略行動。黨的十九大報告提出,加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
2018年4月2日,習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議,提出調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”,做到“四減四增”。即:一是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少過剩和落后產(chǎn)業(yè),增加新的增長動能;二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少煤炭消費,增加清潔能源使用;三是要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),減少公路運輸量,增加鐵路運輸量;四是要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機肥使用量。
我國中長期能源增長趨勢。有智庫研究顯示,2014年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按2010年價格約5900美元,人均能耗3.1噸標準煤;2030年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.5萬美元,人均能耗約3.9噸標準煤;2050年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約3萬美元,人均能耗約3.8噸標準煤。
習(xí)近平總書記就推動我國能源生產(chǎn)和消費革命提出5點要求,即:推動能源消費革命,抑制不合理能源消費;推動能源供給革命,建立多元供應(yīng)體系;推動能源技術(shù)革命,帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命,打通能源發(fā)展快車道;全方位加強能源合作,實現(xiàn)開放條件下的能源安全。
2017年,國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016-2030)》,提出堅持安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動創(chuàng)新的戰(zhàn)略取向,全面實現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。要求2021-2030年,可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長,高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在60億噸標準煤以內(nèi),非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右,天然氣占比達到15%左右,新增能源需求主要依靠清潔能源滿足;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗(現(xiàn)價)達到目前世界平均水平,主要工業(yè)產(chǎn)品能源效率達到國際領(lǐng)先水平;自主創(chuàng)新能力全面提升,能源科技水平位居世界前列;現(xiàn)代能源市場體制更加成熟完善;能源自給能力保持在較高水平,更好利用國際能源資源;初步構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。
推動能源消費革命,開創(chuàng)節(jié)約高效新局面。強化約束性指標管理,同步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整,有效落實節(jié)能優(yōu)先方針,全面提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用能水平,從根本上抑制不合理消費,大幅度提高能源利用效率,加快形成能源節(jié)約型社會。堅決控制能源消費總量;打造中高級能源消費結(jié)構(gòu);深入推進節(jié)能減排;推動城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展;樹立勤儉節(jié)約消費觀。
推動能源供給革命,構(gòu)建清潔低碳新體系。立足資源國情,實施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展,提高非常規(guī)油氣規(guī)模化開發(fā)水平,大力發(fā)展非化石能源,完善輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備系統(tǒng),優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu),形成多輪驅(qū)動、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系。推動煤炭清潔高效開發(fā)利用,如集中使用、清潔利用、綠色生產(chǎn)等;實現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源;推進能源供給側(cè)管理;優(yōu)化能源生產(chǎn)布局;全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。
推動能源技術(shù)革命,搶占科技發(fā)展制高點。立足自主創(chuàng)新,準確把握世界能源技術(shù)演進趨勢,以綠色低碳為主攻方向,選擇重大科技領(lǐng)域,按照“應(yīng)用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關(guān)一批”路徑要求,分類推進技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,培育能源技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。普及先進高效節(jié)能技術(shù);推廣應(yīng)用清潔低碳能源開發(fā)利用技術(shù);大力發(fā)展智慧能源技術(shù);加強能源科技基礎(chǔ)研究。
推動能源體制革命,促進治理體系現(xiàn)代化。還原能源商品屬性,加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以節(jié)約、多元、高效為目標,創(chuàng)新能源宏觀調(diào)控機制,健全科學(xué)監(jiān)管體系,完善能源法律法規(guī),構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制,打通能源發(fā)展快車道。構(gòu)建有效競爭的能源市場體系,如市場化改革、國企改革等;建立主要由市場決定價格機制,如放開競爭性環(huán)節(jié)價格、政府監(jiān)審等;創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式,如政府職能轉(zhuǎn)變、戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、重塑監(jiān)管等;建立健全能源法治體系。
加強全方位國際合作,打造能源命運共同體。按照立足長遠、總體謀劃、多元合作、互利共贏的方針,加強能源寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作,構(gòu)筑連接我國與世界的能源合作網(wǎng),打造能源合作的利益共同體和命運共同體。實現(xiàn)海外油氣資源來源多元穩(wěn)定;暢通“一帶一路”能源大通道;深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作,如引進、全球協(xié)同創(chuàng)新,融入全球能源產(chǎn)業(yè)鏈等;增強國際能源事務(wù)話語權(quán)。
提升綜合保障能力,掌握能源安全主動權(quán)。始終保持憂患意識、危機意識,立足國內(nèi),著眼全球,構(gòu)建涵蓋能源供給利用、儲備應(yīng)急、監(jiān)督管理等各方面的綜合保障體系,把能源安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。形成多元安全保障體系;增強戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急能力;提升生產(chǎn)運行安全水平,如加大投入、加強監(jiān)管等。
實施重大戰(zhàn)略行動,推進重點領(lǐng)域率先突破。圍繞能源革命戰(zhàn)略目標,選擇重點突破領(lǐng)域,通過示范建設(shè)和實施重大工程,推動落實各項戰(zhàn)略任務(wù)。全民節(jié)能行動;能源消費總量和強度控制行動;近零碳排放示范行動;電力需求側(cè)管理行動;煤炭清潔利用行動;天然氣推廣利用行動;非化石能源跨越發(fā)展行動;農(nóng)村新能源行動;能源互聯(lián)網(wǎng)推廣行動;能源關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備突破行動;能源供給測結(jié)構(gòu)性改革行動;能源標準完善和升級行動;“一帶一路”能源合作行動。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
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