韓文科 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員

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一、我國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全球最大的能源消費(fèi)國(guó)

我國(guó)能源消費(fèi)總量已經(jīng)多年居世界第一。根據(jù)英國(guó)石油公司能源統(tǒng)計(jì)，2018年，中國(guó)一次能源消費(fèi)量32.74億噸油當(dāng)量，占全球總量（138.65億噸油當(dāng)量）的23.6%，居第一位。2007-2017年全球一次能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)1.5%，同期，我國(guó)一次能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)3.9%。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，基本上告別了敞口式能源消費(fèi)，能源消費(fèi)依然在增長(zhǎng)，但進(jìn)入了低增長(zhǎng)時(shí)期。今后的趨勢(shì)是，能源消費(fèi)還會(huì)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)系更加和諧。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)等顯示，21世紀(jì)前15年我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有以下這些變化。

一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2000年，原煤占68.5%，原油占22.0%，天然氣占2.2%，水電和核電等占7.3%；2005年，原煤占72.4%，原油占17.8%，天然氣占2.4%，水電和核電等占7.4%；2009年，原煤占71.6%，原油占16.4%，天然氣占3.5%，水電和核電等占8.5%；2010年，原煤占69.2%，原油占17.4%，天然氣占4.0%，水電和核電等占9.4%；2011年，原煤占70.2%，原油占16.8%，天然氣占4.6%，水電和核電等占8.4%；2012年，原煤占68.5%，原油占17.0%，天然氣占4.8%，水電和核電等占9.7%；2013年，原煤占67.4%，原油占17.1%，天然氣占5.3%，水電和核電等占10.2%；2014年，原煤占66.0%，原油占17.1%，天然氣占5.7%，水電和核電等占11.2%；2015年，原煤占64.0%，原油占18.1%，天然氣占5.9%，水電和核電等占12.0%。

終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2000年，煤炭占26%，石油占20%，天然氣占1%，電力占15%，熱力占38%；2005年，煤炭占25%，石油占17%，天然氣占1%，電力占16%，熱力占41%；2009年，煤炭占25%，石油占16%，天然氣占2%，電力占19%，熱力占38%；2010年，煤炭占24%，石油占17%，天然氣占3%，電力占20%，熱力占36%；2011年，煤炭占23%，石油占16%，天然氣占3%，電力占20%，熱力占38%；2012年，煤炭占22%，石油占17%，天然氣占3%，電力占21%，熱力占37%；2013年，煤炭占21%，石油占17%，天然氣占3%，電力占22%，熱力占37%；2014年，煤炭占20%，石油占17%，天然氣占4%，電力占22%，熱力占37%。

2015年，我國(guó)一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)0.9%，電力消費(fèi)增長(zhǎng)0.5%，屬于超低增長(zhǎng)；2016年，我國(guó)一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)1.4%，電力消費(fèi)增長(zhǎng)5%左右，開始回歸正常；2017年，我國(guó)一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)2.9%，電力消費(fèi)增長(zhǎng)6.6%左右，回歸正常。

1981-2012年，我國(guó)能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)6.1%；煤炭消費(fèi)年均增長(zhǎng)6.1%；石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)5.4%；天然氣消費(fèi)年均增長(zhǎng)7.7%；一次電力及其他清潔能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)9.1%。“十二五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和消費(fèi)升級(jí)加快。2012-2017年，我國(guó)能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.2%；煤炭消費(fèi)年均下降1.3%，占能源消費(fèi)總量比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)；石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)4.2%，占能源消費(fèi)總量比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)年均增長(zhǎng)9.8%，占能源消費(fèi)總量比重提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；一次電力及其他清潔能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)9.7%，占能源消費(fèi)總量比重提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；整個(gè)清潔能源比重5年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)英國(guó)石油公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與國(guó)際比較：中國(guó)能源消費(fèi)總量32.74億噸油當(dāng)量，其中，煤炭占58.2%，石油占19.7%，天然氣占7.4%，核電占2.0%，水電占8.3%，可再生能源占4.4%；世界能源消費(fèi)總量138.65億噸油當(dāng)量，其中，煤炭占27.2%，石油占33.7%，天然氣占23.9%，核電占4.4%，水電占6.8%，可再生能源占4.0%；經(jīng)合組織能源消費(fèi)總量56.69億噸油當(dāng)量，其中，煤炭占15.2%，石油占38.9%，天然氣占26.5%，核電占7.9%，水電占5.7%，可再生能源占5.8%。

（二）全球最大的能源生產(chǎn)國(guó)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年統(tǒng)計(jì)公報(bào)等顯示，2018年我國(guó)主要能源產(chǎn)品產(chǎn)量及增速：一次能源生產(chǎn)總量37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)5.0%；原煤產(chǎn)量36.8億噸，比上年增長(zhǎng)4.5%；原油產(chǎn)量18910.6萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)-1.3%；天然氣產(chǎn)量1602.7億立方米，比上年增長(zhǎng)8.3%；發(fā)電量71118億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)7.7%。

我國(guó)是世界最大的煤炭消費(fèi)國(guó)和煤炭生產(chǎn)國(guó)。2018年，我國(guó)消費(fèi)煤炭19.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總量的50.5%。我國(guó)煤炭消費(fèi)量從2013年以來(lái)一直是逐年下降的，但2017年基本停止下降，2018年上漲0.9%。根據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的初步數(shù)據(jù)，2018全球二氧化碳排放比2017年增加1.7%，其中1%多是煤炭消費(fèi)增加所致。2018年，我國(guó)生產(chǎn)煤炭18.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總量的46.7%。2007-2017年我國(guó)煤炭產(chǎn)量年均增速為2%，增長(zhǎng)緩慢。但從2016年開始，增速加快，2018年為4.7%。從全球看，2018年，美國(guó)煤炭生產(chǎn)占全球9.3%，印度占7.9%，印度尼西亞占8.3%，澳大利亞占7.7%，俄羅斯占5.6%。

這里，我順便介紹一下我國(guó)煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展。

山西首先實(shí)行276個(gè)工作日制度，減少煤炭產(chǎn)量。2016年3月，山西率先提出所有煤礦執(zhí)行276個(gè)工作日的要求，實(shí)行煤炭減量化生產(chǎn)。共關(guān)閉退出25座煤礦，退出煤炭產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，居全國(guó)第一位。

推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)大力去產(chǎn)能，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持，用于分流職工安置，退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬(wàn)人。煤炭行業(yè)在2016-2018年間，共退出產(chǎn)能8.1億噸，提前完成“十三五”階段性目標(biāo)。預(yù)計(jì)2019-2020年，煤炭行業(yè)仍將有1.8億噸的去產(chǎn)能空間。

我國(guó)近一年煤炭?jī)r(jià)格基本穩(wěn)定。2019年5月31日，秦皇島5500大卡煤炭綜合交易價(jià)格為每噸588元，5000大卡為每噸515元，4500大卡為每噸459元，比2019年4月29日分別下跌3元、2元和2元。

2018年末我國(guó)電力總裝機(jī)及構(gòu)成。電力總裝機(jī)18.9967億千瓦，比上年末增長(zhǎng)6.5%。其中，火電裝機(jī)11.4367億千瓦，增長(zhǎng)3.0%；水電裝機(jī)35226萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)2.5%；核電裝機(jī)4466萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)24.7%；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1.8426億千瓦，增長(zhǎng)12.4%；并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)1.7463億千瓦，增長(zhǎng)33.9%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)7.5581億千瓦，占39.8%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

2018年全球發(fā)電量266148億千瓦時(shí)，其中，煤電占38.0%，天然氣占23.2%，核電占10.1%，水電占15.8%，可再生能源占9.3%。2018年世界發(fā)電量及主要國(guó)家和地區(qū)占比，世界總量266148億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)3.7%。中國(guó)總量71118億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)7.7%，占全球比重26.7%；美國(guó)總量44608億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)3.7%，占全球比重16.8%；俄羅斯總量11108億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)1.9%，占全球比重4.2%；歐洲總量40773億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)0.4%，占全球比重15.3%；亞太地區(qū)總量122736億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)6.0%，占全球比重46.1%；印度總量15611億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)6.2%，占全球比重5.9%；日本總量10516億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)0.1%，占全球比重4.0%。

2018年我國(guó)發(fā)電能源構(gòu)成表現(xiàn)為，燃油發(fā)電量107億千瓦時(shí)，占比0.15%；天然氣發(fā)電量2236億千瓦時(shí)，占比3.14%；燃煤發(fā)電量47324億千瓦時(shí)，占比66.54%；核電發(fā)電量2944億千瓦時(shí)，占比4.14%；水電發(fā)電量12024億千瓦時(shí)，占比16.91%；可再生能源發(fā)電量6342億千瓦時(shí)，占比8.92%；其他發(fā)電量141億千瓦時(shí)，占比0.20%。

2013年以來(lái)，我國(guó)降電價(jià)的力度逐年加大。2013-2016年，4次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，下調(diào)7.44分/千瓦時(shí)。2016-2017年降低用電成本1650億元，包括通過監(jiān)審核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)和不合理成本等，推行電力直接交易，降低交易成本等。同時(shí)，取消一些電價(jià)優(yōu)惠，減少交叉補(bǔ)貼，如取消化肥電價(jià)優(yōu)惠，降低燃?xì)鈾C(jī)電價(jià)等。

2018年政府工作報(bào)告提出，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。2019年政府工作報(bào)告提出，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。一般工商業(yè)電價(jià)主要涉及中小企業(yè)，范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力密切相關(guān)。

2018年，分四批共降低用戶用電成本1257.9億元，平均每千瓦時(shí)降低7.9分，降幅10.1%。降低的費(fèi)用75%左右由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，25%由政府承擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤(rùn)比上年下降24.3%，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)比上年增長(zhǎng)23.8%。

我國(guó)自2006年可再生能源法實(shí)施以來(lái)，主要通過戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)稅激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)融入、行業(yè)管理等政策措施，激勵(lì)和規(guī)范可再生能源發(fā)展，基本建立了系統(tǒng)性的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策框架。實(shí)行可再生能源發(fā)電固定電價(jià)政策；增加可再生能源發(fā)展基金，并擴(kuò)大了規(guī)模；對(duì)可再生能源實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如增值稅、所得稅等；對(duì)可再生能源項(xiàng)目實(shí)行信貸優(yōu)惠，如實(shí)施政策性銀行等；提供專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼支持，如對(duì)綠色能源縣、新能源示范城市、金太陽(yáng)工程、海洋能發(fā)展、生物質(zhì)成型顆粒、生物柴油等提供補(bǔ)貼。

我國(guó)成為世界第7大石油生產(chǎn)國(guó)。根據(jù)英國(guó)石油公司能源統(tǒng)計(jì)，2018年，全球產(chǎn)量總量44.743億噸，比上年增長(zhǎng)2.2%。其中，美國(guó)（6.694億噸）占15%；沙特（5.783億噸）占12.9%；俄羅斯（5.633億噸）占12.6%；加拿大（2.555億噸）占5.7%；伊拉克（2.261億噸）占5.1%；伊朗（2.204億噸）占4.9%。中國(guó)（1.891億噸）占4.2%。

我國(guó)成為世界第6大天然氣生產(chǎn)國(guó)。根據(jù)英國(guó)石油公司能源統(tǒng)計(jì)，2018年，全球總產(chǎn)量38679億立方米，比上年增長(zhǎng)5.2%。其中，美國(guó)（8318億立方米）占21.5%；俄羅斯（6695億立方米）占17.3%；伊朗（2395億立方米）占6.2%；卡塔爾（1755億立方米）占4.5%；加拿大（1847億立方米）占4.8%；中國(guó)（1615億立方米）占4.2%；澳大利亞（1301億立方米）占3.4%；挪威（1206億立方米）占3.1%；沙特（1121億立方米）占2.9%。