（三）全球最大的能源進口國

1.煤炭進口

2013年，我國凈進口煤炭3.2億噸；2014年，我國凈進口煤炭2.85億噸，同比下降10.9%；2015年，我國凈進口煤炭2.04億噸，同比下降29.9%；2016年，我國凈進口煤炭2.55億噸，同比增長25.2%；2017年，我國凈進口煤炭2.71億噸，同比增長6.1%；2018年，我國凈進口煤炭2.82億噸，同比增長3.9%。2018年我國煤炭進口來源是：印度尼西亞1.26億噸，增長15.4%；澳大利亞8040萬噸；蒙古國3624萬噸，增長6.6%；俄羅斯2735萬噸，減少2.6%；菲律賓440萬噸；五國合計2.74億噸，占我國煤炭進口總量97.5%。

2.石油進口

“十二五”期間，我國原油進口平均增速7.1%，較“十一五”下降6.2個百分點。2016年，我國原油進口38101萬噸，比上年增長13.56%；2017年，我國原油進口突破4億噸，凈進口3.96億噸，對外依存度67.4%；2018年，我國原油進口4.62億噸，同比增長10.1%，對外依存度上升到70.8%。

國際原油價格趨勢。近期國際原油價格下跌，2019年5月31日，布倫特原油現(xiàn)貨離岸價格為66.8美元/桶，比2019年4月30日下跌5.4美元。

我國的油氣進口通道。隨著中緬原油管道項目塵埃落定，我國的東北、西北、西南陸上和海上四大油氣進口通道的戰(zhàn)略格局已初步成型。

3.天然氣進口

2016年，我國進口天然氣721億立方米，比上年增長17.4%；2017年，我國進口天然氣946億立方米，比上年增長26.9%；2018年，我國進口天然氣1248億立方米，比上年增長31.9%。

我國油氣對外依存度上升不可避免。由于近年來國內(nèi)能源需求增速迅猛，而油氣資源產(chǎn)量短期內(nèi)難有較大提升，我國油氣對外依存度今后還將上升。

（四）環(huán)境問題突出

我國二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵以及可吸入顆粒物高居世界第一。我國二氧化硫排放量約為美國的2倍、歐盟的3倍；氮氧化物排放量是歐盟的1.5倍，人為源大氣汞排放量占世界的30%以上；酸雨面積繼續(xù)呈擴大態(tài)勢等。

（五）節(jié)能減排進展

“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案提出，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。《中共中央  國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護  堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，到2020年，北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5%左右。2019年，中辦、國辦印發(fā)《2019年中央和國家機關(guān)督查檢查考核計劃》，明確將能耗“雙控”考核和“減煤”檢查列入其中，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對“雙控”和“減煤”工作的重視。

《中國能源發(fā)展報告2018》指出，2018年，我國能源消費總量達46.4億噸標準煤，同比增長3.3%，增速創(chuàng)5年來新高，其中，電力消費增速7年來最快。

在能源消費方面，2018年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的22.1%，同比提高了1.3個百分點。非化石能源消費占比達到14.3%，上升0.5個百分點，接近到2020年達到15%的目標。2018年天然氣消費超預(yù)期增長，消費量達到2808億立方米，同比增長17.7%，年增422億立方米，增量創(chuàng)歷史新高。

在能源供應(yīng)方面，2018年，我國能源生產(chǎn)總體穩(wěn)中有升，達到37.7億噸標準煤，同比增長5.0%，創(chuàng)7年來新高。其中，原煤增速提高，原油降幅收窄，天然氣增長較快，發(fā)電量平穩(wěn)增長。能源供需形勢總體還屬于寬松狀態(tài)，但局部地區(qū)、局部時段還有供應(yīng)偏緊情況發(fā)生。

在清潔能源發(fā)展方面，2018年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的22.1%，非化石能源消費占比達到14.3%。2018年全國6000千瓦及以上火電機組供電煤耗308克/千瓦時，比1978年的471克/千瓦時下降了163克/千瓦時。單位發(fā)電量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦時降至2017年的1.25千克/千瓦時，降幅近70%。與世界主要煤電國家相比，在不考慮負荷因素影響下，我國煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國、美國。

《中國能源發(fā)展報告2018》預(yù)測，2019年我國能源消費將延續(xù)清潔化、高效化趨勢，消費總量呈低速增長，清潔能源比例繼續(xù)提高，交通與建筑用能依然是能源消費增長的主要驅(qū)動力。非化石能源和天然氣占一次能源消費的比重繼續(xù)提高；煤炭消費量將略有減少，占一次能源消費的比重繼續(xù)下降；石油占一次能源消費比重保持穩(wěn)定。

二、世界能源發(fā)展趨勢

新一輪能源革命高潮正在興起。新一輪能源革命主要通過新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合為主要標志，將把人類社會推進到以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的能源時代。人類已經(jīng)經(jīng)歷了三次能源革命和兩次工業(yè)革命。約40萬年前，人工火代替自然火，人類社會進入薪柴時代；18世紀，蒸汽機出現(xiàn)和煤炭大規(guī)模使用，人類社會進入蒸汽機時代；19世紀下葉，電的發(fā)明和使用，人類進入電氣化時代。

推動全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本框架正在形成，綠色低碳逐漸成為能源發(fā)展主旋律，許多經(jīng)濟體正朝著綠色低碳方向發(fā)展，減少對傳統(tǒng)能源資源的依賴，減少對化石燃料的依賴，促進清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)體系形成?！栋屠鑵f(xié)定》的簽訂和生效，表明全球?qū)τ诰G色和低碳轉(zhuǎn)型達成廣泛共識。二十國集團、亞太經(jīng)合組織等，致力推動全球能源治理改革，推動全球能源轉(zhuǎn)型和落實《巴黎協(xié)定》。

新的用能技術(shù)和方式不斷涌現(xiàn)。交通領(lǐng)域，電能對液體燃料的替代規(guī)模不斷擴大；建筑領(lǐng)域，被動式、主動式、近零能耗建筑逐步興起；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、云計算、機器人等新產(chǎn)業(yè)對電力需求產(chǎn)生重大影響；生活用能方面，電器化和智能化水平不斷提升，生活用能中電力消費不斷增加。隨著電熱技術(shù)、電儲能技術(shù)的突破，電力對終端化石能源利用的替代漸成趨勢。以低溫?zé)岜脼榇淼哪茉刺菁壚靡?guī)模不斷擴大，能源系統(tǒng)效率不斷提升。

能源技術(shù)革命成果不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)和主體地位。頁巖氣、頁巖油開采技術(shù)正加速全球能源革命和能源技術(shù)創(chuàng)新；多次采油技術(shù)和深海油氣開采技術(shù)正顯著改變地緣政治和能源版圖；風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電技術(shù)和大規(guī)模上網(wǎng)技術(shù)，如陸上、海上風(fēng)電，帶儲能的太陽能等，正改變大的經(jīng)濟體能源發(fā)展方向。大電網(wǎng)技術(shù)大幅提升全電氣化水平、推動全球能源供應(yīng)一體化進程；電動汽車和新一代交通用能技術(shù)推動文明和生活方式變革；以及新一代核電技術(shù)應(yīng)用，如第三代、第四代核電。世界能源消費增長進入低增長期。有智庫預(yù)測，在國際能源署的新政策情景中，世界能源需求到2040年年均增長1.1%。

世界能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向低碳化。有智庫研究預(yù)測，到2040年，石油、天然氣、煤炭、非化石能源將各占全球能源消費的四分之一，形成更加多元化的能源結(jié)構(gòu)。石油消費在2040年前年均增長約0.5%，2040年增長停滯轉(zhuǎn)為下降。

國際可再生能源署發(fā)布的可再生能源發(fā)電成本報告顯示，2018年單位投資成本1210美元/千瓦，比2010年（4621美元/千瓦）下降73.8%；2018年容量系數(shù)為18%，比2010年（14%）提高4個百分點；2018年平準化成本9美分/千瓦時，比2010年（37美分/千瓦時）下降75.7%。