（三）全球最大的能源進(jìn)口國(guó)

1.煤炭進(jìn)口

2013年，我國(guó)凈進(jìn)口煤炭3.2億噸；2014年，我國(guó)凈進(jìn)口煤炭2.85億噸，同比下降10.9%；2015年，我國(guó)凈進(jìn)口煤炭2.04億噸，同比下降29.9%；2016年，我國(guó)凈進(jìn)口煤炭2.55億噸，同比增長(zhǎng)25.2%；2017年，我國(guó)凈進(jìn)口煤炭2.71億噸，同比增長(zhǎng)6.1%；2018年，我國(guó)凈進(jìn)口煤炭2.82億噸，同比增長(zhǎng)3.9%。2018年我國(guó)煤炭進(jìn)口來(lái)源是：印度尼西亞1.26億噸，增長(zhǎng)15.4%；澳大利亞8040萬(wàn)噸；蒙古國(guó)3624萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.6%；俄羅斯2735萬(wàn)噸，減少2.6%；菲律賓440萬(wàn)噸；五國(guó)合計(jì)2.74億噸，占我國(guó)煤炭進(jìn)口總量97.5%。

2.石油進(jìn)口

“十二五”期間，我國(guó)原油進(jìn)口平均增速7.1%，較“十一五”下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。2016年，我國(guó)原油進(jìn)口38101萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)13.56%；2017年，我國(guó)原油進(jìn)口突破4億噸，凈進(jìn)口3.96億噸，對(duì)外依存度67.4%；2018年，我國(guó)原油進(jìn)口4.62億噸，同比增長(zhǎng)10.1%，對(duì)外依存度上升到70.8%。

國(guó)際原油價(jià)格趨勢(shì)。近期國(guó)際原油價(jià)格下跌，2019年5月31日，布倫特原油現(xiàn)貨離岸價(jià)格為66.8美元/桶，比2019年4月30日下跌5.4美元。

我國(guó)的油氣進(jìn)口通道。隨著中緬原油管道項(xiàng)目塵埃落定，我國(guó)的東北、西北、西南陸上和海上四大油氣進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局已初步成型。

3.天然氣進(jìn)口

2016年，我國(guó)進(jìn)口天然氣721億立方米，比上年增長(zhǎng)17.4%；2017年，我國(guó)進(jìn)口天然氣946億立方米，比上年增長(zhǎng)26.9%；2018年，我國(guó)進(jìn)口天然氣1248億立方米，比上年增長(zhǎng)31.9%。

我國(guó)油氣對(duì)外依存度上升不可避免。由于近年來(lái)國(guó)內(nèi)能源需求增速迅猛，而油氣資源產(chǎn)量短期內(nèi)難有較大提升，我國(guó)油氣對(duì)外依存度今后還將上升。

（四）環(huán)境問(wèn)題突出

我國(guó)二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵以及可吸入顆粒物高居世界第一。我國(guó)二氧化硫排放量約為美國(guó)的2倍、歐盟的3倍；氮氧化物排放量是歐盟的1.5倍，人為源大氣汞排放量占世界的30%以上；酸雨面積繼續(xù)呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)等。

（五）節(jié)能減排進(jìn)展

“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案提出，到2020年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬(wàn)噸、207萬(wàn)噸、1580萬(wàn)噸、1574萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上?！吨泄仓醒?nbsp; 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)  堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求，大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代，到2020年，北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費(fèi)總量均下降5%左右。2019年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《2019年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃》，明確將能耗“雙控”考核和“減煤”檢查列入其中，充分體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“雙控”和“減煤”工作的重視。

《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2018》指出，2018年，我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)3.3%，增速創(chuàng)5年來(lái)新高，其中，電力消費(fèi)增速7年來(lái)最快。

在能源消費(fèi)方面，2018年，我國(guó)天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的22.1%，同比提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到14.3%，上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，接近到2020年達(dá)到15%的目標(biāo)。2018年天然氣消費(fèi)超預(yù)期增長(zhǎng)，消費(fèi)量達(dá)到2808億立方米，同比增長(zhǎng)17.7%，年增422億立方米，增量創(chuàng)歷史新高。

在能源供應(yīng)方面，2018年，我國(guó)能源生產(chǎn)總體穩(wěn)中有升，達(dá)到37.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)5.0%，創(chuàng)7年來(lái)新高。其中，原煤增速提高，原油降幅收窄，天然氣增長(zhǎng)較快，發(fā)電量平穩(wěn)增長(zhǎng)。能源供需形勢(shì)總體還屬于寬松狀態(tài)，但局部地區(qū)、局部時(shí)段還有供應(yīng)偏緊情況發(fā)生。

在清潔能源發(fā)展方面，2018年，我國(guó)天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的22.1%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到14.3%。2018年全國(guó)6000千瓦及以上火電機(jī)組供電煤耗308克/千瓦時(shí)，比1978年的471克/千瓦時(shí)下降了163克/千瓦時(shí)。單位發(fā)電量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦時(shí)降至2017年的1.25千克/千瓦時(shí)，降幅近70%。與世界主要煤電國(guó)家相比，在不考慮負(fù)荷因素影響下，我國(guó)煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國(guó)、美國(guó)。

《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2018》預(yù)測(cè)，2019年我國(guó)能源消費(fèi)將延續(xù)清潔化、高效化趨勢(shì)，消費(fèi)總量呈低速增長(zhǎng)，清潔能源比例繼續(xù)提高，交通與建筑用能依然是能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。非化石能源和天然氣占一次能源消費(fèi)的比重繼續(xù)提高；煤炭消費(fèi)量將略有減少，占一次能源消費(fèi)的比重繼續(xù)下降；石油占一次能源消費(fèi)比重保持穩(wěn)定。

二、世界能源發(fā)展趨勢(shì)

新一輪能源革命高潮正在興起。新一輪能源革命主要通過(guò)新能源技術(shù)與信息技術(shù)的融合為主要標(biāo)志，將把人類(lèi)社會(huì)推進(jìn)到以高效化、清潔化、低碳化、智能化為主要特征的能源時(shí)代。人類(lèi)已經(jīng)經(jīng)歷了三次能源革命和兩次工業(yè)革命。約40萬(wàn)年前，人工火代替自然火，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入薪柴時(shí)代；18世紀(jì)，蒸汽機(jī)出現(xiàn)和煤炭大規(guī)模使用，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入蒸汽機(jī)時(shí)代；19世紀(jì)下葉，電的發(fā)明和使用，人類(lèi)進(jìn)入電氣化時(shí)代。

推動(dòng)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本框架正在形成，綠色低碳逐漸成為能源發(fā)展主旋律，許多經(jīng)濟(jì)體正朝著綠色低碳方向發(fā)展，減少對(duì)傳統(tǒng)能源資源的依賴(lài)，減少對(duì)化石燃料的依賴(lài)，促進(jìn)清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)體系形成?！栋屠鑵f(xié)定》的簽訂和生效，表明全球?qū)τ诰G色和低碳轉(zhuǎn)型達(dá)成廣泛共識(shí)。二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等，致力推動(dòng)全球能源治理改革，推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型和落實(shí)《巴黎協(xié)定》。

新的用能技術(shù)和方式不斷涌現(xiàn)。交通領(lǐng)域，電能對(duì)液體燃料的替代規(guī)模不斷擴(kuò)大；建筑領(lǐng)域，被動(dòng)式、主動(dòng)式、近零能耗建筑逐步興起；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等新產(chǎn)業(yè)對(duì)電力需求產(chǎn)生重大影響；生活用能方面，電器化和智能化水平不斷提升，生活用能中電力消費(fèi)不斷增加。隨著電熱技術(shù)、電儲(chǔ)能技術(shù)的突破，電力對(duì)終端化石能源利用的替代漸成趨勢(shì)。以低溫?zé)岜脼榇淼哪茉刺菁?jí)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源系統(tǒng)效率不斷提升。

能源技術(shù)革命成果不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)和主體地位。頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油開(kāi)采技術(shù)正加速全球能源革命和能源技術(shù)創(chuàng)新；多次采油技術(shù)和深海油氣開(kāi)采技術(shù)正顯著改變地緣政治和能源版圖；風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電技術(shù)和大規(guī)模上網(wǎng)技術(shù)，如陸上、海上風(fēng)電，帶儲(chǔ)能的太陽(yáng)能等，正改變大的經(jīng)濟(jì)體能源發(fā)展方向。大電網(wǎng)技術(shù)大幅提升全電氣化水平、推動(dòng)全球能源供應(yīng)一體化進(jìn)程；電動(dòng)汽車(chē)和新一代交通用能技術(shù)推動(dòng)文明和生活方式變革；以及新一代核電技術(shù)應(yīng)用，如第三代、第四代核電。世界能源消費(fèi)增長(zhǎng)進(jìn)入低增長(zhǎng)期。有智庫(kù)預(yù)測(cè)，在國(guó)際能源署的新政策情景中，世界能源需求到2040年年均增長(zhǎng)1.1%。

世界能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向低碳化。有智庫(kù)研究預(yù)測(cè)，到2040年，石油、天然氣、煤炭、非化石能源將各占全球能源消費(fèi)的四分之一，形成更加多元化的能源結(jié)構(gòu)。石油消費(fèi)在2040年前年均增長(zhǎng)約0.5%，2040年增長(zhǎng)停滯轉(zhuǎn)為下降。

國(guó)際可再生能源署發(fā)布的可再生能源發(fā)電成本報(bào)告顯示，2018年單位投資成本1210美元/千瓦，比2010年（4621美元/千瓦）下降73.8%；2018年容量系數(shù)為18%，比2010年（14%）提高4個(gè)百分點(diǎn)；2018年平準(zhǔn)化成本9美分/千瓦時(shí)，比2010年（37美分/千瓦時(shí)）下降75.7%。