韓文科 國家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問

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過去幾年間，習(xí)近平總書記多次就應(yīng)對(duì)氣候變化問題發(fā)表講話，并呼吁全球采取行動(dòng)：

——人類是一個(gè)整體，地球是一個(gè)家園。任何人、任何國家都無法獨(dú)善其身。

——氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外。

——到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

2020年，中國正式作出“將力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾。“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰關(guān)鍵期、推進(jìn)碳中和起步期。下面，我們將從我國碳達(dá)峰碳中和承諾的國內(nèi)外背景、碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑與能源工作新格局兩個(gè)方面出發(fā)，深入解讀中國將如何推進(jìn)傳統(tǒng)能源升級(jí)、發(fā)展清潔能源并實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

一、我國碳達(dá)峰碳中和承諾的國內(nèi)外背景

（一）國內(nèi)背景

1.全球最大的能源消費(fèi)國

黨的十八大以來，我國能源消費(fèi)總量過快增長勢(shì)頭得到有效控制，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得歷史性進(jìn)展。這是對(duì)于過去而言的。自改革開放以來，特別是2000年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，能源消費(fèi)的增長也較快。過去，我們是粗放式的能源生產(chǎn)方式，再加上沒有能源消費(fèi)的“天花板”，所以能源消費(fèi)是敞口式的，造成了能源消費(fèi)增長較快的局面。也就是說，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目成績的同時(shí)，我們的能源消費(fèi)增加量也是非常突出的。但是黨的十八大以來，我們逐步改變了過去粗放式的能源生產(chǎn)方式，同時(shí)采取堅(jiān)決措施改變了敞口式的能源消費(fèi)模式，所以從2011年到2019年的能源消費(fèi)年均增速明顯下降了。

從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來講，我國仍然是世界上最大的能源消費(fèi)國。過去，我們的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)長期以煤為主，尤其是在2000年到2015年間。但是黨的十八大以來，我們加大力度調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重于2019年首次降到60%以下，同時(shí)清潔能源和相對(duì)效率較高的石油、天然氣的比重有所增加。這一重大歷史性變化，改變了我們過去長期能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難的局面，也是中央把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為支撐我國生態(tài)文明建設(shè)主要抓手的具體成果。盡管我們?cè)谀茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了重大成效，但我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與能源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平較高的發(fā)達(dá)國家相比差距依然很大。發(fā)達(dá)國家以油氣消費(fèi)為主，同時(shí)清潔能源消費(fèi)比重也相對(duì)較高。按照現(xiàn)代化的水平、綠色低碳的要求，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然有很長的路要走。

黨的十八大以來，由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，電力的比重有了較大幅度的提升，天然氣的比重也有所提升。要知道，過去一段時(shí)間，工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展速度是相對(duì)較快的，所以相應(yīng)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生的較大變化也是來之不易的。

2.全球最大的能源生產(chǎn)國

我國能源消費(fèi)的85%左右都是自產(chǎn)的，只有15%左右是進(jìn)口的。我們生產(chǎn)能源的最大特征是，化石能源產(chǎn)量巨大，同時(shí)發(fā)電水平較高、發(fā)電量較大、電氣化程度較高，而電力生產(chǎn)以燃煤發(fā)電為主。

2019年，我國發(fā)電量占到全球的27.8%，總量在75000億千瓦時(shí)以上，人均發(fā)電量超過5300千瓦時(shí)?？梢姡覀兊陌l(fā)電量是一個(gè)長項(xiàng)，而短板則是煤電占比在60%以上。由于發(fā)電量巨大、煤電占比高，我國電能的清潔化程度和低碳化程度是相對(duì)較低的。但我們也可以看到，從2018年開始，我們的煤電占比每年都是有所下降的。

3.全球最大的能源進(jìn)口國

雖然我國進(jìn)口能源消費(fèi)占總能源消費(fèi)的15%左右，但是三個(gè)化石能源品種進(jìn)口量都是全球最大的。我國油氣的對(duì)外依存度都是比較高的，2020年進(jìn)口原油約5.4億噸、進(jìn)口天然氣約1400億立方米、進(jìn)口煤炭約3億噸。