德國是世界上社會治理制度、法律制度、福利制度較為完備成熟的國家，積累了豐富的社會治理經(jīng)驗，是工業(yè)高度發(fā)達的現(xiàn)代化國家。德國守時守信的嚴謹?shù)墓ぷ骱蜕钭黠L、對規(guī)則和計劃的嚴格遵守程度，是很多國家不多見的。德國社會能做到秩序與活力的平衡，經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展與社會發(fā)展的平衡，德國民眾對政府、社會組織的信任，協(xié)同治理社會的合作精神，無不與德國民眾有效參與社會治理有關(guān)。

自治制度是德國民眾有效參與的保障

地方自治制度是德國很成熟的制度之一，也是德國民眾參與社會治理的制度保障。社會治理是多元主體為了一個目標共同協(xié)作的持續(xù)活動，并非僅僅依靠國家強制力去實現(xiàn)。一個經(jīng)濟充滿活力、民眾富有熱情而有序參與決策和管理國家事務(wù)的社會，一定是人民分享美好生活的社會。這樣一種現(xiàn)代社會狀態(tài)的存在是有條件的。在我們與德國政府公務(wù)員、社會組織成員、大學教授、公司負責人和柏林的流浪者普遍接觸中，感受最深的是，德國人對地方自治制度情有獨鐘。

德國是一個有著濃厚地方自治傳統(tǒng)的國家，有16個聯(lián)邦州，州享有較大自治權(quán)。地方政府以提供充足的公共產(chǎn)品、促進地方和諧協(xié)調(diào)發(fā)展為主要治理目標。德國的地方自治十分重視集權(quán)與分權(quán)的平衡與結(jié)合，社會治理權(quán)高度分散，由社會組織和民眾自己能解決的事務(wù)，政府絕不插手，而調(diào)控權(quán)高度集中。縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府能辦的事，州政府不干預(yù)。政府在財政分配和執(zhí)行過程中貫徹平衡政策，下級政府既不把自己的職能推向上級政府，上級政府也不會超越法律，隨意將自身職責和任務(wù)攤派給下級政府。

德國成熟的地方自治制度，調(diào)動了德國民眾參與地方?jīng)Q策和事務(wù)方面的熱情和主動性，能激發(fā)為地方公共利益貢獻智慧和力量。地方政府與民眾聯(lián)系最為密切，一個有能力且自信的自治政府，是以民眾的利益為核心的。處理好自治與民眾的良好互動關(guān)系，不僅能提高地方政府的行政效率，提供更好的公共服務(wù)，而且能夠更好地培養(yǎng)民眾的品德，使其自身權(quán)利在參與社會治理過程中實現(xiàn)價值。

德國自治制度中最為核心的權(quán)力是地方預(yù)算的權(quán)力。德國的法律非常重視民眾對地方財政權(quán)力的監(jiān)督和制約，政府各個部門的財政預(yù)算和支出必須向社會公布，政府各部門的每月財政支出報表都要公開，接受民眾對財政的監(jiān)督。因為對地方自治的需求，只有民眾的有效參與，才能避免權(quán)力導致的腐敗。二戰(zhàn)后，德國突出民主和法治在社會治理中的地位，把法治作為現(xiàn)代社會秩序治理的基石，強調(diào)依法治理社會事務(wù)，建立了完備的法律體系，從教育、養(yǎng)老、住房保障、道路交通、社區(qū)服務(wù)等都有明確的法律保證民眾的社會參與。

社會組織是民眾有效參與的途徑

由于德國自治制度的傳統(tǒng)和宗教文化影響的因素，德國的社會組織數(shù)量、形式和功能都很發(fā)達。社會組織作為社會治理主體的一元，為德國民眾參與社會治理提供了有效途徑。據(jù)我們在德國的考察，每一位德國民眾都會參加一到兩個以上的社會組織。德國學者把社會組織界定為獨立于政府之外、不以營利為目的、具有正式組織體系的自我管理組織。

德國的社會組織如此發(fā)達的原因，除了德國經(jīng)濟發(fā)達作為物質(zhì)基礎(chǔ)外，很重要的是由德國的發(fā)展模式?jīng)Q定的。德國的模式與美國的自由競爭的市場經(jīng)濟模式不同。德國模式強調(diào)“社會市場經(jīng)濟”理念，主張將“市場自由與社會進步相結(jié)合”，主要特征是：崇尚市場競爭，反對壟斷，提倡國家適當干預(yù)，維護社會秩序與法治的結(jié)合，注重市場效率與社會公平統(tǒng)一，以建立完善的社會保障制度為核心，倡導勞資“共同參與”決策的企業(yè)治理制度，倡導政府、社會組織和民眾平等對話的社會治理體系，以保障社會秩序與社會活力的平衡，其基礎(chǔ)是高質(zhì)量的教育制度和以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟，從而保證了德國社會發(fā)展的穩(wěn)定性、開放性和包容性。

德國的社會組織作為德國民主制度的重要組成部分，得到了政府的有力支持。柏林市有大大小小數(shù)千個社會組織，如居民自治組織、律師協(xié)會、廚師協(xié)會、家政服務(wù)協(xié)會、志愿者協(xié)會等。我們到一家慈善基金協(xié)會座談，這家協(xié)會是一位企業(yè)老板成立的，是一家非營利組織。他介紹，成立這個社會組織的目的是志愿幫助需要幫助的人，企業(yè)賺錢不是唯一目的。通過建立志愿者社會組織，通過網(wǎng)站定期組織活動，在幫助他人做公益活動過程中，在人與人的交往中，獲得人活著的價值、樂趣和滿足。

社會誠信是民眾有效參與的基礎(chǔ)

民眾參與社會活動，不僅有制度提供保障，協(xié)會提供平臺，還要有人和人交往中的信用做基礎(chǔ)。德國不僅是市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，也是世界上信用評價較高的國家。我們知道，誠信是人類社會最基本的道德規(guī)范，是社會和諧有序發(fā)展的條件，是市場經(jīng)濟制度的基石。民眾為什么熱誠地自愿地有效地參與社會活動和社會治理，并從中獲得人自身的價值呢？更深層的原因還是民族悠久的文化傳統(tǒng)在起決定性的作用。因為在德國的文化體系中，每個政府、企業(yè)、社會組織和民眾都信奉并嚴格遵守社會契約、規(guī)則、法律、承諾和約定，不僅守時守信，而且鄙視出爾反爾、朝令夕改、肆意妄為的行為。

與所有去過德國的人一樣，我們在德國期間，無論是進行學術(shù)交流，還是德方安排的所有活動，隨行人員和參加的人員，都做到了準確無誤、嚴謹合理，讓人感到舒服愉悅，每個細節(jié)做得恰到好處，既有質(zhì)量又簡約，人人平等、人人真誠、人人自信。比如，德國高速公路的規(guī)則設(shè)計，不限速但事故很少，其原因不僅是公路質(zhì)量和汽車質(zhì)量好，更是駕駛者嚴格遵守交通規(guī)則，對規(guī)則的承諾，一絲不茍地執(zhí)行。德國公路和德國汽車的質(zhì)量正如德國的工匠精神一樣。當然，這些與德國的教育制度有關(guān)。我們在一周的酒店住宿中，沒有繁雜的程序，辦理所有手續(xù)很簡便，對人的信任，不僅降低了交易成本，而且感到規(guī)則制定出發(fā)點符合人性，符合人對幸福需要的滿足。德國這樣的誠信文化傳統(tǒng)和氛圍，讓每一位德國民眾參與社會活動和社會治理有了安全感和信任感。

那么，德國的社會誠信體系是如何構(gòu)建的呢？德國對構(gòu)建社會誠信有著完備的法律體系，德國的《民法典》關(guān)于誠信有明確規(guī)定，通過一系列相關(guān)制度，還有法制教育，規(guī)范和約束人們的行為，告誡人們要誠信守法。在德國的宗教和日耳曼民族文化傳統(tǒng)中，具有濃厚的規(guī)則和契約意識，如果一個人違背社會規(guī)則和信用，一般會招致人們的譴責和異樣的眼光，對其形成潛在的道德和規(guī)范壓力，促使失信的人及時修正自己的過失行為。

社會公正是民眾有效參與的核心

公正的社會，不僅是制度設(shè)計得公正，而且是社會價值觀充滿正義。正義的社會不可能是無差別、平均主義的社會。公正的社會不僅要承認市場經(jīng)濟競爭帶來的社會成員收入和社會地位的差別，更要讓政府提供廉潔公正的服務(wù)。政府提供的社會保障、公共產(chǎn)品、社會救濟，對弱勢群體的援助制度，能修正市場失靈的缺陷。社會公正原則不僅是德國的社會治理的原則，也是德國民眾參與社會治理的動力與核心。

德國在促進社會公正方面有兩個基本原則：程序公正和地方自治性。所謂程序公正，就是制度制定、決策、執(zhí)行過程中程序要公開公正公平。為了實現(xiàn)社會公正，制度、法律和規(guī)則對待所有社會民眾要保持一致性，一視同仁、無偏見，尊重不同意見，建立完整準確的信息和仔細的數(shù)據(jù)收集并公開。對政策可修正性，民眾可投訴和提出異議，尊重各方利益，尊重現(xiàn)行道德觀和倫理價值。

正是德國社會公正原則的建立和完善，促進了民眾有效參與社會治理和政治決策的動力和目標。德國民眾參與志愿服務(wù)的人數(shù)常常占到全國人口的40%，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民眾參加志愿服務(wù)的動機是社會責任，融入社會，幫助弱勢社會階層，參與領(lǐng)域最多的是體育、幼兒園、老人院、教堂等，政治領(lǐng)域參與的志愿者則很少，而且教育和收入程度越高的人參與度也越高。

德國社會注重社會公正原則，保持了德國社會穩(wěn)定性和靈活性的平衡。在穩(wěn)定性和靈活性之間，德國民眾優(yōu)先選擇穩(wěn)定性。德國一個重大決策的落地需要多黨協(xié)商達成一致，聯(lián)邦政府與州政府要達成一致很不容易，因為每個州有很大的自治權(quán)，達成一致需要時間磨合，但是一旦達成一致，德國人的執(zhí)行力是很強的，發(fā)展也是很快的。