5G是發(fā)展生產(chǎn)力、改變生產(chǎn)關(guān)系的變革性、顛覆性科技創(chuàng)新力量，是加快實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。我國(guó)發(fā)展5G要把握好世界科技創(chuàng)新歷史階段新特點(diǎn)，以確保實(shí)現(xiàn)5G科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際領(lǐng)跑為目標(biāo)，采取著眼全局、面向世界、超前謀劃、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的總體工作思路，找準(zhǔn)問(wèn)題放大優(yōu)勢(shì)實(shí)施整體性、體系化策略推進(jìn)5G實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化頂層規(guī)劃

一是站在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略層面，盡快制定面向全社會(huì)、全行業(yè)、全要素5G中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；明確重點(diǎn)行業(yè)5G應(yīng)用與科技創(chuàng)新路線圖；制定核心技術(shù)、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)狀創(chuàng)新向系統(tǒng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是聚焦5G關(guān)鍵短板、核心技術(shù)、重要應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，國(guó)家組織社會(huì)化科研力量集中解決牽一發(fā)而動(dòng)全身、事關(guān)全局的重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、顛覆性科技問(wèn)題，如芯片、集成電路、大型軟件操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全、重點(diǎn)行業(yè)智能制造集成創(chuàng)新等，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)跟隨向創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。三是國(guó)家、各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)加大力度、政策支持，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)，激活國(guó)內(nèi)龐大的信息消費(fèi)市場(chǎng)，為5G快速商用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)由政策牽引創(chuàng)新向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持開(kāi)放合作與自主創(chuàng)新相結(jié)合

一是我們要強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈廠商更要堅(jiān)定參與國(guó)際合作，積極參與國(guó)際組織、地區(qū)組織、國(guó)家組織的溝通與合作，擴(kuò)大與世界各國(guó)公司合作，規(guī)避斷供危險(xiǎn)；秉承開(kāi)放合作、互利共贏的原則，充分融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中去，構(gòu)建開(kāi)放共贏的全球5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是提高5G關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)更要提高自主創(chuàng)新能力，避免有資源及技術(shù)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)企業(yè)面臨較大的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)儲(chǔ)備，尤其是我國(guó)高頻器件基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，需通過(guò)政策、資金傾斜，鼓勵(lì)高頻段、大帶寬的射頻器件研發(fā)；聯(lián)合國(guó)內(nèi)高端芯片、基礎(chǔ)軟件、整機(jī)應(yīng)用等芯片產(chǎn)業(yè)鏈、測(cè)試測(cè)量?jī)x表產(chǎn)業(yè)鏈的中堅(jiān)力量，推動(dòng)5G芯片核心技術(shù)、產(chǎn)品的協(xié)同研發(fā)；同時(shí)加快扭轉(zhuǎn)我國(guó)在大型軟件操作系統(tǒng)、高端集成電路設(shè)計(jì)制造領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力、商用推廣落后的短板，加快提升我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

提升5G國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

一是我國(guó)科技創(chuàng)新企業(yè)要積極深入?yún)⑴c國(guó)際5G標(biāo)準(zhǔn)制定，提高5G話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)當(dāng)前全球5G競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)政府與科技創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)更積極主動(dòng)，作為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要參與方，在聯(lián)合國(guó)框架下建立覆蓋面更廣、約束力更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范，進(jìn)一步打破數(shù)字貿(mào)易壁壘，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)交流共享，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的人類(lèi)命運(yùn)共同體。二是加快5G產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。垂直行業(yè)應(yīng)用是5G發(fā)展的重中之重，行業(yè)企業(yè)應(yīng)用更具專(zhuān)業(yè)化、垂直化特點(diǎn)。發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，需要電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、行業(yè)組織、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟緊密協(xié)同，首先在跨行業(yè)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一層面，解決5G與行業(yè)融合問(wèn)題；同時(shí)要求運(yùn)營(yíng)商采取開(kāi)放模式，積極聯(lián)合各類(lèi)型扎根行業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作伙伴，共同為最終客戶提供5G整體解決方案與應(yīng)用集成服務(wù)；充分發(fā)揮政府科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研用力量與社會(huì)化創(chuàng)新資源，協(xié)同開(kāi)展5G技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、設(shè)備與行業(yè)應(yīng)用開(kāi)發(fā)；行業(yè)企業(yè)跨界合作層面建議充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)組織、龍頭企業(yè)牽頭，三位一體促進(jìn)5G跨行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)，只有將各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向聯(lián)合作戰(zhàn)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向差異化競(jìng)爭(zhēng)，才能將5G變成全行業(yè)通用技術(shù)，支持5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧交通、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用落地，推動(dòng)5G科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

加強(qiáng)政策扶植，優(yōu)化企業(yè)5G技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境

一是加強(qiáng)政策扶植與引導(dǎo)，提高5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與商用速度。實(shí)現(xiàn)5G又好又快發(fā)展，需要政府出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、扶植政策與管理辦法，幫助運(yùn)營(yíng)商降低網(wǎng)絡(luò)投資壓力、引導(dǎo)社會(huì)力量支持5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用步伐，減少人為設(shè)置不合理建網(wǎng)條件，降低建網(wǎng)成本；發(fā)展5G的復(fù)雜性，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、資源配置等方面的政策協(xié)同，完善政策法規(guī)體系，營(yíng)造包容審慎、鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平有序的發(fā)展環(huán)境。二是優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，快速壯大5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)。政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低政策壁壘，清理僅限于特定所有制形式的相關(guān)規(guī)章與規(guī)范，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體公開(kāi)平等進(jìn)入，培育壯大5G相關(guān)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)；出臺(tái)支持5G科技創(chuàng)新、技改、研發(fā)、應(yīng)用的稅收減免或科技項(xiàng)目扶持等政策，激勵(lì)企業(yè)增加5G研發(fā)投入，積極拓展5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)基礎(chǔ)專(zhuān)利、核心專(zhuān)利健全清晰的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

加大人才供給結(jié)構(gòu)調(diào)整

要實(shí)現(xiàn)5G領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必須打造產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，以構(gòu)建技術(shù)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。一是加大力度培養(yǎng)發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)高端核心人才供給。培養(yǎng)具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科學(xué)人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人。二是立足全球打造與5G“產(chǎn)業(yè)鏈”相適配的“人才鏈”。從基礎(chǔ)學(xué)科研究到中高端技術(shù)研發(fā)，再到終端產(chǎn)品呈現(xiàn)，5G產(chǎn)業(yè)會(huì)構(gòu)成一個(gè)前后緊密銜接的龐大產(chǎn)業(yè)鏈，需要培養(yǎng)和發(fā)展大量復(fù)合型、專(zhuān)業(yè)化的高精尖人才；在堅(jiān)持國(guó)內(nèi)自身培養(yǎng)發(fā)展急需人才的同時(shí)，積極發(fā)展海外人才計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)嚴(yán)重制約我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、關(guān)鍵技術(shù)人才、高層次技術(shù)專(zhuān)家與高技能人才等，尤其在芯片、大型軟件、集成電路、智能算法等重點(diǎn)5G核心技術(shù)領(lǐng)域，急需加強(qiáng)大量國(guó)際化高端核心人才供給。三是加強(qiáng)5G職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升從業(yè)者素質(zhì)。瞄準(zhǔn)5G產(chǎn)業(yè)鏈人才需求，“堅(jiān)持需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、用人政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)；加強(qiáng)校企合作和定向式、訂單式培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)與認(rèn)證，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)”。

發(fā)揮國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)代金融助力5G騰飛

積極探索“國(guó)有資本主導(dǎo)，現(xiàn)代金融支撐”手段，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)資本力量，支持5G建設(shè)與發(fā)展資金需求，探索網(wǎng)絡(luò)共建共享方式，助力5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐大大加快。第一，建立國(guó)有資本與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、社會(huì)資本深度參與的5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合投資基金群，全面深入?yún)⑴c5G短中長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資、創(chuàng)新孵化投資、核心技術(shù)投資，并打通資本市場(chǎng)資源配置通道；第二，以國(guó)有資本為主導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)商為主體，引入設(shè)備廠商、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)先公司，放大國(guó)有資本效能，采取混合所有制方式成立5G網(wǎng)絡(luò)投資與運(yùn)營(yíng)公司；第三，在重點(diǎn)垂直行業(yè)充分利用戰(zhàn)略投資、合資公司、資本運(yùn)作等方式共同推動(dòng)5G與行業(yè)深度融合、快速融合；第四，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商5G網(wǎng)絡(luò)共建共享，減少重復(fù)投資，降低5G網(wǎng)絡(luò)投資壓力。此外，還可以采取網(wǎng)絡(luò)建設(shè)融資租賃、引入戰(zhàn)略投資者、引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資本等多種方式。進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)國(guó)有資本與現(xiàn)代金融相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。