三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)以及政策建議

我們綜合前面有關(guān)“人口紅利”和“劉易斯拐點(diǎn)”的分析，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的影響可以分為消極影響和積極影響。

首先是消極影響，具體如下。

一是對(duì)勞動(dòng)供給的影響。短期看，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，給城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)帶來(lái)壓力。長(zhǎng)期看，由于人口結(jié)構(gòu)老齡化，未來(lái)勞動(dòng)供給下降，相對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求而言，勞動(dòng)供給壓力下降，可能導(dǎo)致勞動(dòng)供給不足以支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。

二是對(duì)勞動(dòng)需求的影響。短期看，由于內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)能調(diào)整導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，而新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的勞動(dòng)需求相對(duì)增長(zhǎng)較慢，因而導(dǎo)致勞動(dòng)需求的總量減少。長(zhǎng)期看，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整到位，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷增長(zhǎng)，加之城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷加深，勞動(dòng)需求將會(huì)隨之提高。從需求結(jié)構(gòu)看，無(wú)論長(zhǎng)短期對(duì)勞動(dòng)需求的質(zhì)量都不斷上升，尤其對(duì)技能工和高技能工的需求上升很快。這是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果。

三是對(duì)工資價(jià)格的影響。無(wú)論長(zhǎng)短期都會(huì)推動(dòng)工資價(jià)格上升，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。尤其是對(duì)制造業(yè)中的依靠勞動(dòng)密集型的低端產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)生重大影響。

四是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)集聚的影響。研究表明“劉易斯第一轉(zhuǎn)折點(diǎn)”后，給定其他條件，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)充裕地區(qū)的城市將有更強(qiáng)的集聚力;“劉易斯第二轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的出現(xiàn)會(huì)對(duì)城市的集聚產(chǎn)生阻礙;中國(guó)目前正處于兩個(gè)拐點(diǎn)之間，因此今后一段時(shí)間內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城市如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市如何發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)城市的集聚力將是面臨的重要挑戰(zhàn)。

五是對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響。過(guò)去靠要素驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式肯定是要被淘汰的，我們要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這預(yù)示著整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)生根本性變化，無(wú)限勞動(dòng)供給的階段即將結(jié)束，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)喪失優(yōu)勢(shì)。這些都將對(duì)我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響，應(yīng)給予足夠的重視。

其次是積極影響，具體如下。

一是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)市場(chǎng)形成。隨著“劉易斯第一拐點(diǎn)”的到來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移加快，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如果能在第二拐點(diǎn)到來(lái)之際實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，則城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)市場(chǎng)可能會(huì)加快形成。

二是有利于增加農(nóng)民純收入，從而在一定程度上縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。

三是促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致就業(yè)總量的平穩(wěn)增加。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門以后，會(huì)引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平的提高，加快農(nóng)產(chǎn)品的商品化進(jìn)程，又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和工業(yè)的相互促進(jìn)。

四是對(duì)企業(yè)產(chǎn)生創(chuàng)新激勵(lì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

應(yīng)對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，我們提出一些政策建議：完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)行高端人才戰(zhàn)略，建立人才梯度；加強(qiáng)教育投資，尤其是推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，注重提升人力資本；實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略；繼續(xù)完善就業(yè)促進(jìn)的政策體系；加強(qiáng)和完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)；創(chuàng)新工作理念和方式,統(tǒng)籌兼顧改革中的各種關(guān)系，使改革協(xié)調(diào)可持續(xù)地進(jìn)行。