三、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革怎么改

一年多來，“吹哨報(bào)到”改革探索了并在一定程度上揭示了新時(shí)代首都基層治理的規(guī)律：一是體現(xiàn)了多元共治的基層治理要求，即現(xiàn)代城市普遍的基層治理規(guī)律；二是體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的中國特色治理要求，即作為一個(gè)社會(huì)主義大國的首都，北京更應(yīng)該體現(xiàn)黨建引領(lǐng)的特色；三是體現(xiàn)了以街道為樞紐的體制機(jī)制改革要求；四是體現(xiàn)了民有所呼、我有所應(yīng)的機(jī)制創(chuàng)新要求；五是體現(xiàn)了充分運(yùn)用高科技的現(xiàn)代治理要求；六是體現(xiàn)了文化導(dǎo)入的社區(qū)共同體建設(shè)要求。

（一）“吹哨報(bào)到”改革體現(xiàn)了多元共治的基層治理要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織自主自治的積極性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。

“吹哨報(bào)到”改革調(diào)動(dòng)住區(qū)單位和社會(huì)力量共建共治，發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)，其中一項(xiàng)行之有效的多元共治機(jī)制就是建立“小巷管家”。

“小巷管家”起源于東城區(qū)龍?zhí)督值馈?017年，東城區(qū)為加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，建立了街巷長(zhǎng)制，推動(dòng)管理中心下移。在推進(jìn)街鄉(xiāng)環(huán)境整治的過程中，一些街道社區(qū)發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠街巷長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)問題、跟蹤反饋居民需求是存在短板的，特別是社區(qū)作為街道聯(lián)系中轉(zhuǎn)站，在街巷長(zhǎng)制這一“條”的工作運(yùn)行體制中缺少“塊”的層面。所以，2017年4月，東城區(qū)龍?zhí)督值谰蛯?duì)街巷長(zhǎng)制進(jìn)行延伸，面向社會(huì)招募“小巷管家”，讓地區(qū)居民、轄區(qū)單位職工等社會(huì)多元主體來認(rèn)領(lǐng)街巷，參與小巷治理和環(huán)境建設(shè)。龍?zhí)督值酪还舱心剂?ldquo;小巷管家”147人，其中“居民管家”118人。“小巷管家”對(duì)認(rèn)領(lǐng)的小巷開展日常尋訪，勸阻一些違法或不文明行為，同時(shí)宣傳家庭美德和社會(huì)公德，動(dòng)員組織居民建立自治組織，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)上報(bào)，由街巷長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。現(xiàn)在，全市一共招募了2.3萬名熱心居民來擔(dān)任“小巷管家”，同時(shí)也涌現(xiàn)了西城大媽、朝陽群眾、石景山老街坊等一批影響力較大的志愿服務(wù)品牌。

（二）“吹哨報(bào)到”改革體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的中國特色治理要求

黨是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量。新時(shí)代下，黨建的重點(diǎn)是提升組織力，關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)力的縱向延伸和橫向跨界滲透。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上讓人民群眾、各類機(jī)構(gòu)廣泛參與基層治理。抓住黨建引領(lǐng)這條主線，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市基層治理優(yōu)勢(shì)。黨的建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫穿、保障、引領(lǐng)基層治理。基層社會(huì)治理面臨各種復(fù)雜問題，特別是跨部門、跨層級(jí)、跨體制的問題，是通過傳統(tǒng)渠道很難解決的。我們只有把黨建做實(shí)做強(qiáng)，才可能走出一條新路。

北京是國家首都，全國政治中心，全國文化中心，國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、央屬企業(yè)、央屬文化單位、央屬科研院所以及駐華使領(lǐng)館、國際組織聚集在北京，這是北京巨大的優(yōu)勢(shì)，也是北京沉甸甸的責(zé)任。為更好地履行“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)，北京要更自覺地堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將首都的政治優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的優(yōu)勢(shì)。

可以說，街道是北京履行“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)的第一線。在“吹哨報(bào)到”改革的過程中，黨建引領(lǐng)創(chuàng)立了一些很好的機(jī)制，如搭建了共建平臺(tái)，即建立區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，吸納轄區(qū)內(nèi)有代表性的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、黨組織的負(fù)責(zé)人來參加，定期研究解決轄區(qū)居民共同關(guān)心的重要事項(xiàng)，要求區(qū)、街巷的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任下一級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)主任來強(qiáng)化統(tǒng)籌權(quán)威和效能；創(chuàng)新了這種共建的機(jī)制，包括建立資源、需求、項(xiàng)目“三個(gè)清單”，實(shí)行屬地黨組織和駐區(qū)單位黨組織雙向需求征集、雙向提供服務(wù)、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向評(píng)價(jià)通報(bào)“四個(gè)雙向”機(jī)制，并通過“三個(gè)清單”“四個(gè)雙向”機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)屬地黨組織和駐區(qū)單位的雙贏，有利于黨建引領(lǐng)的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是單向輸血。

“吹哨報(bào)到”改革的過程中，我們還推進(jìn)的就是在職黨員回社區(qū)“報(bào)到”，為群眾服務(wù)，以及通過黨建來發(fā)揮新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織在基層治理中的作用。同時(shí)，要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用還有關(guān)鍵一點(diǎn)就是，基層黨組織的引領(lǐng)作用不是喊出來的，是做出來的。

（三）“吹哨報(bào)到”改革體現(xiàn)了以街道為樞紐的體制機(jī)制改革要求

“吹哨報(bào)到”改革中，我們具體采取了三個(gè)方面的措施來做實(shí)做強(qiáng)街道辦事處：

第一，賦權(quán)。賦予街道黨工委四項(xiàng)權(quán)力：一是對(duì)市、區(qū)級(jí)層面涉及轄區(qū)的重大事項(xiàng)的意見建議權(quán)，二是對(duì)轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)，三是對(duì)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免、調(diào)整、獎(jiǎng)懲的建議權(quán)，四是對(duì)綜合執(zhí)法派駐人員的日常管理考核權(quán)。

第二，下沉。按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立實(shí)體化綜合執(zhí)法中心。這個(gè)綜合執(zhí)法中心采取的是“1+4+N”模式，其中“1”是指街道要有一支城管執(zhí)法隊(duì)，“4”是指公安、消防、交通、市場(chǎng)監(jiān)管四個(gè)部門的執(zhí)法力量要到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公，將人員、責(zé)任、工作機(jī)制和工作場(chǎng)地相對(duì)固化。“N”是指房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門能夠明確專人，做到隨叫隨到。如此下沉的目的就是推動(dòng)執(zhí)法力量下沉基層，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。

第三，增效。增效體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是推進(jìn)街道“明責(zé)瘦身”，包括明確街道的職責(zé)，一共6個(gè)板塊111項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)給街道瘦身，也就是明確街道負(fù)責(zé)承擔(dān)的事項(xiàng)，在111項(xiàng)內(nèi)容中進(jìn)一步細(xì)化，即街道“負(fù)責(zé)”“承擔(dān)”的職責(zé)占比約為25%，“組織”“協(xié)調(diào)”部門的職責(zé)占比約為35%，“參與”“協(xié)助”部門的職責(zé)占比約為40%；二是綜合設(shè)置街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即“六辦一隊(duì)三中心”基本模式，“六辦”的主任都是由街道的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來兼任，以精簡(jiǎn)街道層面的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及科級(jí)、中層干部。

（四）“吹哨報(bào)到”改革體現(xiàn)了民有所呼、我有所應(yīng)的機(jī)制創(chuàng)新要求

習(xí)近平總書記經(jīng)常提到，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。要?jiǎng)?chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制。

“吹哨報(bào)到”改革就是為實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)進(jìn)行的一些機(jī)制的探索，如改革注重推動(dòng)街鄉(xiāng)干部走進(jìn)群眾、貼近群眾，全市選派街巷長(zhǎng)1.5萬名，其中有街道的處級(jí)干部也有科級(jí)干部，活躍在大街、小巷胡同，隨時(shí)隨地出現(xiàn)在群眾身邊，辦好群眾家門口的事；建立了社區(qū)專員制度，這些社區(qū)專員是“吹哨報(bào)到”工作在社區(qū)的指導(dǎo)員、宣傳員；對(duì)12345熱線反映的問題，建立“接訴即辦”的機(jī)制。

北京市在去年年底對(duì)政府熱線進(jìn)行了整合，目標(biāo)是要把16條政府熱線統(tǒng)一到12345熱線中，方便居民通過一條熱線來反映問題。這一整合也精簡(jiǎn)了辦事的環(huán)節(jié)。從2019年1月1日起，12345熱線實(shí)行“訴求直派”的方式，即群眾訴求直接由市中心派發(fā)到全市所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，12345熱線信息通報(bào)改為以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位來統(tǒng)計(jì)、進(jìn)行排名。我們每天都要對(duì)訴求集中的全市前10位的街巷以及各街巷辦理群眾訴求的響應(yīng)率、解決率、滿意率進(jìn)行匯總，進(jìn)行排名。這一方面的改革強(qiáng)化了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在民有所呼、我有所應(yīng)方面的責(zé)任。

（五）“吹哨報(bào)到”改革體現(xiàn)了充分運(yùn)用高科技的現(xiàn)代治理要求

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。目前，首都基層治理面臨很多難題，而高科技的蓬勃發(fā)展，為解決這些難題提供了新手段和新機(jī)遇。針對(duì)社區(qū)動(dòng)員難、社會(huì)參與不足、社區(qū)治理不精細(xì)等問題，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員模式、實(shí)行社區(qū)精細(xì)化管理、以黨建引領(lǐng)基層治理。

（六）“吹哨報(bào)到”改革體現(xiàn)了文化導(dǎo)入的心理共同體建設(shè)要求

要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，就要在整合社區(qū)內(nèi)外資源的基礎(chǔ)上打造“心理共同體”，不能只把社區(qū)理解為一個(gè)純粹的空間單元。以公共文化設(shè)施建設(shè)和文化活動(dòng)開展為核心的文化導(dǎo)入是打造社區(qū)“心理共同體”的牛鼻子。

北京的“四個(gè)文化”是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的古都文化、豐富厚重的紅色文化、特色鮮明的京味文化以及蓬勃興起的創(chuàng)新文化，遍布在全市大街小巷，各個(gè)四合院、小區(qū)。在“吹哨報(bào)到”改革的過程中，我們要非常注重挖掘本地的歷史文化資源，積極騰退、修繕古建筑、名人故居等歷史文化遺存；通過建設(shè)胡同文化博物館、民俗傳習(xí)館、圖書館、閱讀空間、社區(qū)客廳等公共文化空間，開展文化活動(dòng)，發(fā)展街巷文化、社區(qū)文化，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，為居民提供增進(jìn)感情、涵養(yǎng)文化的空間和載體，增強(qiáng)居民的凝聚力和對(duì)社區(qū)的歸屬感、自豪感，也為提高基層的社會(huì)治理水平提供用之不竭的精神源泉。