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黃江松:“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革與北京基層治理(3)

三、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革怎么改

一年多來,“吹哨報到”改革探索了并在一定程度上揭示了新時代首都基層治理的規(guī)律:一是體現(xiàn)了多元共治的基層治理要求,即現(xiàn)代城市普遍的基層治理規(guī)律;二是體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的中國特色治理要求,即作為一個社會主義大國的首都,北京更應(yīng)該體現(xiàn)黨建引領(lǐng)的特色;三是體現(xiàn)了以街道為樞紐的體制機制改革要求;四是體現(xiàn)了民有所呼、我有所應(yīng)的機制創(chuàng)新要求;五是體現(xiàn)了充分運用高科技的現(xiàn)代治理要求;六是體現(xiàn)了文化導(dǎo)入的社區(qū)共同體建設(shè)要求。

(一)“吹哨報到”改革體現(xiàn)了多元共治的基層治理要求

習(xí)近平總書記強調(diào),要完善基層群眾自治機制,調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性,打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。

“吹哨報到”改革調(diào)動住區(qū)單位和社會力量共建共治,發(fā)動社區(qū)群眾進行自我管理、自我服務(wù),其中一項行之有效的多元共治機制就是建立“小巷管家”。

“小巷管家”起源于東城區(qū)龍?zhí)督值馈?017年,東城區(qū)為加強城市精細化管理,建立了街巷長制,推動管理中心下移。在推進街鄉(xiāng)環(huán)境整治的過程中,一些街道社區(qū)發(fā)現(xiàn),僅僅依靠街巷長發(fā)現(xiàn)轄區(qū)問題、跟蹤反饋居民需求是存在短板的,特別是社區(qū)作為街道聯(lián)系中轉(zhuǎn)站,在街巷長制這一“條”的工作運行體制中缺少“塊”的層面。所以,2017年4月,東城區(qū)龍?zhí)督值谰蛯窒镩L制進行延伸,面向社會招募“小巷管家”,讓地區(qū)居民、轄區(qū)單位職工等社會多元主體來認領(lǐng)街巷,參與小巷治理和環(huán)境建設(shè)。龍?zhí)督值酪还舱心剂?ldquo;小巷管家”147人,其中“居民管家”118人。“小巷管家”對認領(lǐng)的小巷開展日常尋訪,勸阻一些違法或不文明行為,同時宣傳家庭美德和社會公德,動員組織居民建立自治組織,發(fā)現(xiàn)情況及時上報,由街巷長負責(zé)協(xié)調(diào)解決?,F(xiàn)在,全市一共招募了2.3萬名熱心居民來擔(dān)任“小巷管家”,同時也涌現(xiàn)了西城大媽、朝陽群眾、石景山老街坊等一批影響力較大的志愿服務(wù)品牌。

(二)“吹哨報到”改革體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)的中國特色治理要求

黨是基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量。新時代下,黨建的重點是提升組織力,關(guān)注黨的領(lǐng)導(dǎo)力的縱向延伸和橫向跨界滲透。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上讓人民群眾、各類機構(gòu)廣泛參與基層治理。抓住黨建引領(lǐng)這條主線,將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市基層治理優(yōu)勢。黨的建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫穿、保障、引領(lǐng)基層治理?;鶎由鐣卫砻媾R各種復(fù)雜問題,特別是跨部門、跨層級、跨體制的問題,是通過傳統(tǒng)渠道很難解決的。我們只有把黨建做實做強,才可能走出一條新路。

北京是國家首都,全國政治中心,全國文化中心,國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、央屬企業(yè)、央屬文化單位、央屬科研院所以及駐華使領(lǐng)館、國際組織聚集在北京,這是北京巨大的優(yōu)勢,也是北京沉甸甸的責(zé)任。為更好地履行“四個服務(wù)”職責(zé),北京要更自覺地堅持黨建引領(lǐng),將首都的政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的優(yōu)勢。

可以說,街道是北京履行“四個服務(wù)”職責(zé)的第一線。在“吹哨報到”改革的過程中,黨建引領(lǐng)創(chuàng)立了一些很好的機制,如搭建了共建平臺,即建立區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級黨建協(xié)調(diào)委員會,吸納轄區(qū)內(nèi)有代表性的機關(guān)、企事業(yè)單位、新型經(jīng)濟組織和社會組織、黨組織的負責(zé)人來參加,定期研究解決轄區(qū)居民共同關(guān)心的重要事項,要求區(qū)、街巷的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任下一級黨建協(xié)調(diào)委員會主任來強化統(tǒng)籌權(quán)威和效能;創(chuàng)新了這種共建的機制,包括建立資源、需求、項目“三個清單”,實行屬地黨組織和駐區(qū)單位黨組織雙向需求征集、雙向提供服務(wù)、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向評價通報“四個雙向”機制,并通過“三個清單”“四個雙向”機制的建立,實現(xiàn)屬地黨組織和駐區(qū)單位的雙贏,有利于黨建引領(lǐng)的可持續(xù)發(fā)展,而不僅僅是單向輸血。

“吹哨報到”改革的過程中,我們還推進的就是在職黨員回社區(qū)“報到”,為群眾服務(wù),以及通過黨建來發(fā)揮新型經(jīng)濟組織和社會組織在基層治理中的作用。同時,要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用還有關(guān)鍵一點就是,基層黨組織的引領(lǐng)作用不是喊出來的,是做出來的。

(三)“吹哨報到”改革體現(xiàn)了以街道為樞紐的體制機制改革要求

“吹哨報到”改革中,我們具體采取了三個方面的措施來做實做強街道辦事處:

第一,賦權(quán)。賦予街道黨工委四項權(quán)力:一是對市、區(qū)級層面涉及轄區(qū)的重大事項的意見建議權(quán),二是對轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán),三是對政府職能部門派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免、調(diào)整、獎懲的建議權(quán),四是對綜合執(zhí)法派駐人員的日常管理考核權(quán)。

第二,下沉。按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則,在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立實體化綜合執(zhí)法中心。這個綜合執(zhí)法中心采取的是“1+4+N”模式,其中“1”是指街道要有一支城管執(zhí)法隊,“4”是指公安、消防、交通、市場監(jiān)管四個部門的執(zhí)法力量要到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公,將人員、責(zé)任、工作機制和工作場地相對固化。“N”是指房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門能夠明確專人,做到隨叫隨到。如此下沉的目的就是推動執(zhí)法力量下沉基層,實現(xiàn)綜合執(zhí)法。

第三,增效。增效體現(xiàn)在兩個方面,一是推進街道“明責(zé)瘦身”,包括明確街道的職責(zé),一共6個板塊111項內(nèi)容,同時給街道瘦身,也就是明確街道負責(zé)承擔(dān)的事項,在111項內(nèi)容中進一步細化,即街道“負責(zé)”“承擔(dān)”的職責(zé)占比約為25%,“組織”“協(xié)調(diào)”部門的職責(zé)占比約為35%,“參與”“協(xié)助”部門的職責(zé)占比約為40%;二是綜合設(shè)置街道的內(nèi)設(shè)機構(gòu),即“六辦一隊三中心”基本模式,“六辦”的主任都是由街道的副處級領(lǐng)導(dǎo)干部來兼任,以精簡街道層面的部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及科級、中層干部。

(四)“吹哨報到”改革體現(xiàn)了民有所呼、我有所應(yīng)的機制創(chuàng)新要求

習(xí)近平總書記經(jīng)常提到,我們要堅持以人民為中心的發(fā)展理念。為民的事沒有小事,要把群眾大大小小的事辦好。要創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制。

“吹哨報到”改革就是為實現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)進行的一些機制的探索,如改革注重推動街鄉(xiāng)干部走進群眾、貼近群眾,全市選派街巷長1.5萬名,其中有街道的處級干部也有科級干部,活躍在大街、小巷胡同,隨時隨地出現(xiàn)在群眾身邊,辦好群眾家門口的事;建立了社區(qū)專員制度,這些社區(qū)專員是“吹哨報到”工作在社區(qū)的指導(dǎo)員、宣傳員;對12345熱線反映的問題,建立“接訴即辦”的機制。

北京市在去年年底對政府熱線進行了整合,目標(biāo)是要把16條政府熱線統(tǒng)一到12345熱線中,方便居民通過一條熱線來反映問題。這一整合也精簡了辦事的環(huán)節(jié)。從2019年1月1日起,12345熱線實行“訴求直派”的方式,即群眾訴求直接由市中心派發(fā)到全市所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時,12345熱線信息通報改為以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位來統(tǒng)計、進行排名。我們每天都要對訴求集中的全市前10位的街巷以及各街巷辦理群眾訴求的響應(yīng)率、解決率、滿意率進行匯總,進行排名。這一方面的改革強化了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在民有所呼、我有所應(yīng)方面的責(zé)任。

(五)“吹哨報到”改革體現(xiàn)了充分運用高科技的現(xiàn)代治理要求

黨的十九大報告強調(diào),要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。目前,首都基層治理面臨很多難題,而高科技的蓬勃發(fā)展,為解決這些難題提供了新手段和新機遇。針對社區(qū)動員難、社會參與不足、社區(qū)治理不精細等問題,運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新社會動員模式、實行社區(qū)精細化管理、以黨建引領(lǐng)基層治理。

(六)“吹哨報到”改革體現(xiàn)了文化導(dǎo)入的心理共同體建設(shè)要求

要深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新,就要在整合社區(qū)內(nèi)外資源的基礎(chǔ)上打造“心理共同體”,不能只把社區(qū)理解為一個純粹的空間單元。以公共文化設(shè)施建設(shè)和文化活動開展為核心的文化導(dǎo)入是打造社區(qū)“心理共同體”的牛鼻子。

北京的“四個文化”是源遠流長的古都文化、豐富厚重的紅色文化、特色鮮明的京味文化以及蓬勃興起的創(chuàng)新文化,遍布在全市大街小巷,各個四合院、小區(qū)。在“吹哨報到”改革的過程中,我們要非常注重挖掘本地的歷史文化資源,積極騰退、修繕古建筑、名人故居等歷史文化遺存;通過建設(shè)胡同文化博物館、民俗傳習(xí)館、圖書館、閱讀空間、社區(qū)客廳等公共文化空間,開展文化活動,發(fā)展街巷文化、社區(qū)文化,推進社區(qū)建設(shè),為居民提供增進感情、涵養(yǎng)文化的空間和載體,增強居民的凝聚力和對社區(qū)的歸屬感、自豪感,也為提高基層的社會治理水平提供用之不竭的精神源泉。

責(zé)任編輯:王瑱校對:吳自強最后修改:
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