二、可持續(xù)安全觀是具有全球意義的新安全理念

2017年1月18日，習(xí)近平主席在瑞士日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議，并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，深刻、全面、系統(tǒng)闡述人類命運(yùn)共同體理念，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界，提出各方應(yīng)該樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。

（一）可持續(xù)安全觀提出的背景

2014年5月21日，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)在上海舉行，習(xí)近平主席主持會(huì)議并發(fā)表題為《積極樹(shù)立亞洲安全觀共創(chuàng)安全合作新局面》的主旨講話。他代表中國(guó)政府正式提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。之后，習(xí)近平主席在許多重要的國(guó)際場(chǎng)合又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)安全觀的重要性。

2015年9月28日，習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體》的重要講話。他指出，要樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念。我認(rèn)為，從那時(shí)開(kāi)始，中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲安全觀實(shí)際上已經(jīng)不僅局限于亞洲，而具有全球意義。

在2016年G20杭州峰會(huì)之前舉行的B20（工商）峰會(huì)上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出，拋棄過(guò)時(shí)的冷戰(zhàn)思維，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀是當(dāng)務(wù)之急，不僅把亞洲安全觀提升到全球安全觀，而且應(yīng)當(dāng)立即積極推進(jìn)。

2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，把樹(shù)立可持續(xù)安全觀作為共建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，這是可持續(xù)安全觀的又一次發(fā)展。

2017年1月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的亞太安全合作政策》白皮書指出，中國(guó)一直致力于維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同所有國(guó)家發(fā)展友好合作，全面參與區(qū)域合作，積極應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，為推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的亞太不懈努力。

白皮書在中國(guó)的亞太安全理念部分，第一條就是共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。這一安全觀順應(yīng)全球化與和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，扎根于地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，匯聚了地區(qū)國(guó)家的智慧和共識(shí)，體現(xiàn)了各方合作應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的迫切需求，為亞太安全合作開(kāi)辟了新的廣闊前景?？沙掷m(xù)安全觀是新時(shí)代中國(guó)政府向世界提出的系統(tǒng)、完整的有關(guān)國(guó)家安全與國(guó)際安全的新理念，具有重要的國(guó)際指導(dǎo)意義。

首先，可持續(xù)安全涵蓋國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)安全大局，是世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都必須面對(duì)的大問(wèn)題。任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都離不開(kāi)本國(guó)社會(huì)政治的穩(wěn)定和安全，也離不開(kāi)和平、良好的國(guó)際環(huán)境。

其次，可持續(xù)安全涉及傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩大領(lǐng)域。傳統(tǒng)安全一直是各國(guó)安全政策的重點(diǎn)。它涉及和平與戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題，涉及政治安全、國(guó)防安全、國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)安全以及政權(quán)安全。21世紀(jì)以來(lái)，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅明顯上升，包括反恐、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、打擊走私販毒、反海盜，以及防止大規(guī)模跨國(guó)傳染病流行等，應(yīng)該說(shuō)是非常寬泛的。非傳統(tǒng)安全因素有時(shí)又和傳統(tǒng)安全因素交織在一起，使得有關(guān)各國(guó)安全感在下降，百姓的不安全感在上升，局部地區(qū)甚至長(zhǎng)期陷入戰(zhàn)亂和沖突，造成大量難民潮。

從這一角度看，習(xí)近平主席提出的可持續(xù)安全觀，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）可持續(xù)安全觀是維護(hù)國(guó)際安全的重要指南

習(xí)近平主席提出的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，是在總結(jié)第二次世界大戰(zhàn)后特別是21世紀(jì)以來(lái)，人類社會(huì)在國(guó)際安全、國(guó)際政治、國(guó)際戰(zhàn)略問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的中國(guó)方案。這一科學(xué)安全觀包括四項(xiàng)原則：共同、綜合、合作、可持續(xù)。

第一，共同原則。要尊重和保障每一個(gè)國(guó)家安全。亞洲多樣性特點(diǎn)突出，各國(guó)大小、貧富、強(qiáng)弱很不相同，歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)制度千差萬(wàn)別，安全利益和訴求也多種多樣。大家共同生活在亞洲這個(gè)大家園里，利益交融、安危與共，日益成為一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。

可持續(xù)安全觀涉及國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全兩個(gè)大局，是世界各國(guó)都要面對(duì)的重大問(wèn)題。任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家的發(fā)展都離不開(kāi)本國(guó)的穩(wěn)定、安全，也離不開(kāi)和平、友好的國(guó)際環(huán)境。現(xiàn)實(shí)中，一些國(guó)家盡管經(jīng)濟(jì)一體化水平較高，并有相對(duì)成熟的多邊安全機(jī)制，但由于缺乏指導(dǎo)性、全局性、包容性強(qiáng)的安全理念，導(dǎo)致其在國(guó)家戰(zhàn)略選擇上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、全球眼光。21世紀(jì)以來(lái)，美歐多國(guó)作為北約成員國(guó)發(fā)動(dòng)或參與了幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果卻造成相關(guān)國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩、恐怖襲擊頻發(fā)、歐債危機(jī)等國(guó)際治理難題，導(dǎo)致歐盟離心力上升。特別是2016年歐洲難民潮引發(fā)的矛盾和美國(guó)大選顯示出的社會(huì)分化，表明維護(hù)國(guó)內(nèi)安全與社會(huì)政治穩(wěn)定同樣成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的要?jiǎng)?wù)和難題。

習(xí)近平主席指出，安全應(yīng)該是普遍的。不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全。

安全應(yīng)該是平等的。各國(guó)都有平等參與地區(qū)安全事務(wù)的權(quán)利，也都有維護(hù)地區(qū)安全的責(zé)任。任何國(guó)家都不應(yīng)該謀求壟斷地區(qū)安全事務(wù)，侵害其他國(guó)家正當(dāng)權(quán)益。

安全應(yīng)該是包容的。應(yīng)該把亞洲多樣性和各國(guó)的差異性轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地區(qū)安全合作的活力和動(dòng)力，恪守尊重主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政等國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，尊重各國(guó)自主選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重并照顧各方合理安全關(guān)切。強(qiáng)化針對(duì)第三方的軍事同盟不利于維護(hù)地區(qū)共同安全。

第二，綜合原則。要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。亞洲安全問(wèn)題極為復(fù)雜，既有熱點(diǎn)敏感問(wèn)題又有民族宗教矛盾，恐怖主義、跨國(guó)犯罪、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、能源資源安全、重大自然災(zāi)害等帶來(lái)的挑戰(zhàn)明顯上升，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，安全問(wèn)題的內(nèi)涵和外延都在進(jìn)一步拓展。

可持續(xù)安全觀涉及傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全兩大領(lǐng)域。這些安全問(wèn)題導(dǎo)致許多國(guó)家的安全感下降、許多民眾的不安全感上升，局部地區(qū)甚至長(zhǎng)期陷入戰(zhàn)亂和沖突。任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府都不能無(wú)視這一令人擔(dān)憂的局面，世界應(yīng)向何處去成為各國(guó)人民共同思考的問(wèn)題。

習(xí)近平主席指出，我們應(yīng)該通盤考慮亞洲安全問(wèn)題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)狀況，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)安全治理。既要著力解決當(dāng)前突出的地區(qū)安全問(wèn)題，又要統(tǒng)籌謀劃如何應(yīng)對(duì)各類潛在的安全威脅，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

對(duì)恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢(shì)力”，必須采取零容忍態(tài)度，加強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)合作，加大打擊力度，使本地區(qū)人民都能夠在安寧祥和的土地上幸福生活。

根據(jù)2019年3月18日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《新疆的反恐去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障白皮書》，“自2014年以來(lái)，新疆打掉暴恐團(tuán)伙1588個(gè)，抓獲暴恐人員12995人，繳獲爆炸裝置2052枚，查處非法宗教活動(dòng)4858起、涉及30645人，收繳非法宗教宣傳品345229件。”中國(guó)在維護(hù)可持續(xù)安全方面取得了明顯成效。