（二）黨的十八大以來的中俄關系

中俄關系不是孤立存在的，既受到中俄各自發(fā)展的戰(zhàn)略和國際環(huán)境的制約，又對國際形勢產(chǎn)生一定的影響。當今世界正處于大變局當中，全球化進程進入“間歇期”，國際格局加速盤整，世界經(jīng)濟仍處于深度調整期，主要經(jīng)濟體的走勢和政策取向繼續(xù)分化，地緣政治因素更加突出，局部動蕩此起彼伏，國際和平與地區(qū)安全都在面臨著挑戰(zhàn)。在這個國際大變局下，黨的十八大以來，中俄關系作為中國外交的優(yōu)先發(fā)展方向，在經(jīng)濟、政治、安全、人文和國際合作等領域仍在全面深化，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系保持了穩(wěn)定、持續(xù)、高水平的發(fā)展，樹立了新型大國關系的典范，成為中國特色大國外交成功實踐的重要縮影。

黨的十八大以來，中俄關系一直在《中俄睦鄰友好合作條約》的指引下，順利地高水平地運行與發(fā)展。最近五年，中俄關系又在原來的基礎上有了一些新的特點：一是元首外交對中俄關系發(fā)展的戰(zhàn)略引領作用進一步突出；二是中俄關系發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強；三是“一帶一路”倡議的提出為中俄關系的發(fā)展提供了新的空間。

首先，元首外交對中俄關系發(fā)展的戰(zhàn)略引領作用進一步突出。元首外交是國際交往中的最高形態(tài)，有著其他外交形式無法替代的重要作用和戰(zhàn)略價值。2013年，習近平主席就任中國國家主席之后的首訪國就選擇了俄羅斯，開啟了中俄關系發(fā)展的新篇章。2014年，習近平主席又應邀去俄羅斯出席索契冬奧會，開創(chuàng)了中國國家元首赴境外出席大型體育賽事開幕式的先例。2015年，中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，兩國元首分別到對方國家出席了慶典活動。這表明，2016年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署15周年，中俄雙方，尤其是雙方的元首十分重視。普京總統(tǒng)訪華期間，中俄發(fā)表了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，中俄兩國元首簽署了《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關于加強全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關于協(xié)作推進信息網(wǎng)絡空間發(fā)展的聯(lián)合聲明》，中俄兩國外長簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于促進國際法的聲明》。這些文件整合了2017年，習近平主席訪俄期間，兩國元首又就深化雙邊關系、推進各領域合作以及重大的國際熱點問題進行了深入溝通，簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于進一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，批準了《中俄睦鄰友好合作條約》2017-2020年實施綱要。在此期間，普京總統(tǒng)向習近平主席授予了俄羅斯國家最高勛章“圣安德烈”勛章。2018年，普京訪華期間，習近平主席在人民大會堂向普京總統(tǒng)授予中華人民共和國首枚“友誼勛章”。從2013年習近平主席首訪俄羅斯，到剛剛結束的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，中俄元首在五年間共會晤了29次，保持著每年在各種國際場合會面5到6次的高頻度。正是通過兩國元首間的密切接觸、相互信任、坦誠溝通以及在兩國間建立的各種多層次、多領域的會晤和交流機制，兩國的政治互信達到了前所未有的高水平。

其次，中俄關系發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。 “上熱下冷、政熱經(jīng)冷”曾經(jīng)一直是中俄關系的突出特點，而在黨的十八大之后，隨著中俄兩國國家關系和政治關系達到新高度，兩國合作的內(nèi)涵不斷豐富、領域不斷擴大。中俄關系具有政治、經(jīng)濟、文化、安全等廣泛的維度和多元支點，同時兩國也確立了以政治互信、經(jīng)貿(mào)合作和人文合作為三大支柱的高層定期會晤和其他各層級合作的機制。如果和中美、中歐關系做比較的話，中俄之間的共同利益和合作關系顯然具有更高程度的戰(zhàn)略性、互信性和一致性。我們可以清楚地看到，黨的十八大以來中俄關系在不同領域的發(fā)展情況。

一是政治領域。歷史和現(xiàn)狀都決定了中俄兩國存在著利益交集，這是兩國建立政治和戰(zhàn)略互信的重要基礎。不斷著力的牢固的政治互信，應該是兩國關系最主要的特征。2016年簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦的聯(lián)合聲明》指出：中俄關系建立的基礎是非意識形態(tài)化，平等，互信，相互承認領土完整，尊重彼此利益，尊重對方選擇社會制度和發(fā)展道路的主權權利，互不干涉內(nèi)政，在涉及主權、安全、發(fā)展等核心問題上相互支持，全面互利合作，摒棄對抗。

二是經(jīng)濟領域。中俄務實合作不斷深入，快速穩(wěn)步發(fā)展，涵蓋的領域非常廣，包括經(jīng)貿(mào)、金融、能源、科技、農(nóng)業(yè)等。目前，中國已經(jīng)連續(xù)8年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，2018年的中俄貿(mào)易額首次超過1000億美元；2016至2018年俄羅斯連續(xù)3年成為中國第一大原油進口國；近年來，中國也成為俄羅斯第一大農(nóng)產(chǎn)品的出口國；雙方簽署了《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018-2024年)》《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建立了中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金；雙邊貿(mào)易中，本幣結算從原來的8%上升到現(xiàn)在的15%以上。雙方經(jīng)濟相互依存度已達到了相當高的水平，很難再用“政熱經(jīng)冷”來解讀中俄關系。

三是安全領域。中俄的防務安全和軍事合作也一直在不斷往前推進。由于雙方在戰(zhàn)略利益和安全利益上有很多交合之處，目前，中俄兩軍的高層交往在軍事技術的合作和聯(lián)合軍演等方面都達到了相當高的水平。在兩國國家安全利益趨同的前提下，中俄雙方在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領域的合作也在不斷拓展和深化。

四是國際合作層面。中俄在一系列的國際和地區(qū)熱點問題上的立場是逐步接近、相互支持的。

五是人文領域。中俄兩國有著悠久的歷史、燦爛的文化和相似的社會政治文化，長期的交往也是一個互學互鑒、求同化異的過程。近年來，通過在兩國政府和社會的共同努力下，不斷發(fā)展的人文領域的交流，兩國人民之間的相互理解是不斷加深的，交流的形式、程度、機制、影響也有了重大突破。我們可以看到，黨的十八大以來，中俄關系已經(jīng)超越了之前的主要靠外部驅動力，內(nèi)生動力開始顯現(xiàn)、增強。

最后，“一帶一路”倡議的提出為中俄關系的發(fā)展提供了新的空間。俄羅斯是最早支持中國“一帶一路”的安理會大國。作為在本地區(qū)具有影響力的大國，俄羅斯的支持與否一定程度上會影響著“一帶一路”的順利推進。“一帶一路”倡議提出6年來，俄羅斯高層的認識已經(jīng)轉變?yōu)橹С趾头e極合作，明確提出要從本國的利益出發(fā)，參與和中國“一帶一路”的對接合作。2015年，中俄簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》；2018年，中俄又正式簽署了《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，為今后兩國在歐亞地區(qū)建立高水平的經(jīng)貿(mào)安排奠定了重要基礎。

俄羅斯是“一帶一路”沿線最大的市場，在中國的“一帶一路”建設中具有重要的價值和作用，在經(jīng)貿(mào)、能源、基礎設施、互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、金融合作中具有巨大潛力和合作空間。正因如此，雙方日益彼此看重在對方經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的作用，把對方看作為提升經(jīng)濟水平的優(yōu)先伙伴。當前的中俄經(jīng)濟合作正在逐步擺脫世界經(jīng)濟增長乏力、國際大宗商品價格大幅波動以及兩國自身經(jīng)濟結構調整等因素帶來的影響，開始在“一帶一路”框架下迎來新的發(fā)展機遇和新的發(fā)展期。“一帶一路”倡議提出的政策溝通、設施連通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五大優(yōu)先領域和中俄已有的合作架構銜接，成為提升兩國合作水平的重要措施，打開了中俄關系發(fā)展的新的空間。