三、有效調(diào)控區(qū)域發(fā)展差距

（一）對區(qū)域發(fā)展差距的幾點(diǎn)認(rèn)識

第一，由于各區(qū)域資源稟賦及其在區(qū)域分工協(xié)作體系中的地位不同，區(qū)域發(fā)展差距是不可避免的。

第二，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。

第三，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，共同推動(dòng)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障。

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照職能分工，研究具體政策措施，協(xié)同推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市要制定相應(yīng)落實(shí)方案，完善相關(guān)配套政策，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制順暢運(yùn)行。

第四，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施情況跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，重大問題要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

（二）未來區(qū)域發(fā)展差距調(diào)控的著力點(diǎn)

第一，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。事實(shí)證明，區(qū)域發(fā)展差距更多地體現(xiàn)在各地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展上。黨的十九大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第二，加強(qiáng)各地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響著城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距。

第三，加快推進(jìn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，縮小收入分配差距。

四、推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。2005年8月15日，時(shí)任中共浙江省委書記習(xí)近平同志在浙江省安吉縣首次提出了“綠水青山就是金山銀山”這一關(guān)系文明興衰、人民福祉的發(fā)展理念。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣牛咕G水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，通過全面深化改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排。

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)。

有“中國扶貧第一村”之稱的福建省福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村，以實(shí)際行動(dòng)踐行并證明了“綠水青山就是金山銀山”的理念。河北塞罕壩林場的建設(shè)者們用實(shí)際行動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念，鑄就了牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神。

（二）區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新對策

第一，堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)化資源綜合利用。提升環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)自然生態(tài)均衡，將人類活動(dòng)行為作有效控制并將對環(huán)境沖擊與破壞減到最低。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上，要充分利用自然生態(tài)環(huán)境容量，發(fā)揮自然凈化功能。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，不僅要做“減法”和“除法”，還可以做一些“加法”和“乘法”。“減法”和“除法”是指限制破壞生態(tài)和污染環(huán)境的企業(yè)發(fā)展。“加法”是指在不實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的情況下，通過生態(tài)修復(fù)和污染治理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；“乘法”是指大力發(fā)展各種廢物循環(huán)利用的“靜脈產(chǎn)業(yè)”。

第三，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺(tái)，支持發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地。建立發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先富帶后富，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。全黨全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，為全面建成小康社會(huì)、開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面而努力奮斗！

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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