劉勇 國務(wù)院發(fā)展研究中心 研究員

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改革開放40年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了巨大成就，同時也存在發(fā)展不平衡、不全面和不完善等問題。“十三五”規(guī)劃綱要明確指出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一、構(gòu)建空間市場一體化新框架

一般認為，空間市場一體化動力來源有：一是市場機制的內(nèi)在要求；二是區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模擴大，要求有越來越廣闊的市場空間。眾所周知，市場經(jīng)濟的核心是形成市場競爭價格和引導(dǎo)機制。市場空間越大，形成的競爭價格越合理，引導(dǎo)的資源配置就越有效。

空間市場一體化包括硬件一體化和軟件一體化。硬件一體化指區(qū)域間交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，包括道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通，以確保可移動產(chǎn)品和要素（如人員、物流、資金和信息等）在空間上的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置；軟件一體化指區(qū)域間產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟財稅制度、社會公共政策和生態(tài)環(huán)保要求等的互認互用，包括政策溝通、資金融通和民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域合作新格局。

為進一步促進新一輪空間市場一體化的健康發(fā)展，對其中最重要的環(huán)節(jié)之一，進一步強化和發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化，我們從宏觀、中觀和微觀三個層面提出一些建議。

宏觀層面，要實現(xiàn)跨省區(qū)市綜合經(jīng)濟區(qū)之間的互聯(lián)互通。落實“四沿”戰(zhàn)略，構(gòu)建“四縱四橫”的“一日經(jīng)濟圈”目標(biāo)。“四縱”指：沿?？v線，大連、威海、青島、連云港、上海、福州、汕頭、廣州、北海等走向；京哈-京九線；二三線，二連浩特-包西線-西安重慶線-重慶貴陽南寧線-南寧湛江?？诰€-海口三（亞或沙）線；西部沿邊線，阿爾泰-伊犁-喀什-阿里-拉薩線。“四橫”指：北方捷道，大連、京津、包頭、臨河、哈密、烏魯木齊、阿拉山口口岸（霍爾果斯）等；隴海線-蘭西線-西格-格喀線；沿江線，滬漢蓉-成都拉薩線；臺灣福州-福州南昌長沙線-長沙貴陽昆明瑞麗線。

中觀層面，要實現(xiàn)各省區(qū)和各城市群之間的互聯(lián)互通。按照“腹地決定人口、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)分布”和“人口向城鎮(zhèn)集中、城鎮(zhèn)向平地集中”的人口兩集中理論，以全國空間范圍人口、經(jīng)濟以及城鎮(zhèn)“大分散、小集中”和城市群體系內(nèi)部“大集中、小分散”為基本原則，構(gòu)建覆蓋全國所有國土的一體化綜合城鎮(zhèn)體系。

微觀層面，要實現(xiàn)新興都市圈和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間的互聯(lián)互通。這可以作為硬件互聯(lián)互通的定量化評價方法。構(gòu)建有效連接所有建制鎮(zhèn)以上居民點的“直線三角形”道路交通網(wǎng)絡(luò)體系，做到“逢山開路、遇水架橋”。

二、形成區(qū)域分工合作新體系

隨著空間市場一體化范圍擴大和程度深化，區(qū)域分工合作日益完善和提高。一般認為，區(qū)域分工合作的起點是縣域，在都市縣和農(nóng)業(yè)縣分工合作的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域分工與協(xié)作的基本原則，構(gòu)建如下多層次區(qū)域分工合作新體系。

（一）都市圈層

都市圈層是指一個地級及以上都市縣和其周邊若干產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切農(nóng)業(yè)縣構(gòu)成的城鄉(xiāng)分工合作體系，相當(dāng)于我國的地級市行政區(qū)。“十三五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。支持中部地區(qū)加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。

（二）城市群

城市群是指三個或以上都市圈構(gòu)成的都市分工協(xié)作體系，主要是城市與城市之間的分工合作。“十三五”規(guī)劃綱要提出，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

加快城市群建設(shè)發(fā)展。優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，提出建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。

以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進區(qū)域間相互融通補充。建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。以“一帶一路”建設(shè)助推沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，以國際經(jīng)濟合作走廊為主骨架加強重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)國內(nèi)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進海南全面深化改革開放，著力推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。

深化區(qū)域合作機制，推動區(qū)域合作互動。加強城市群內(nèi)部城市間的緊密合作，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。積極探索建立城市群協(xié)調(diào)治理模式，鼓勵成立多種形式的城市聯(lián)盟。

（三）城市群綿延帶

城市群綿延帶是指三個或以上城市群構(gòu)成的都市分工協(xié)作體系。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》明確指出，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。

以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動珠江－西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。

加強“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對接，推動各區(qū)域合作聯(lián)動。