五、京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的政策和法制建設(shè)

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展的政策和法制建設(shè)已經(jīng)有了比較大的創(chuàng)新，如隸屬于生態(tài)環(huán)境部的京津冀大氣環(huán)境保護局。同時，我們在立法方面也要有所創(chuàng)新，如制定反映京津冀區(qū)域需求的生態(tài)環(huán)境保護條例等。對此，我們制定條例或規(guī)章制度，應該遵守哪些原則？一是大氣污染防治與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則；二是共同但有區(qū)別的責任原則，即大氣污染防治是京津冀共同的責任，但根據(jù)能力不同、污染程度不同，我們也要確定各自的責任；三是伙伴協(xié)作原則，即發(fā)揮合作精神而不是漫天要價；四是協(xié)調(diào)保護與自主性相結(jié)合的原則；五是以大氣環(huán)境質(zhì)量管理為核心的原則，即以現(xiàn)實的大氣環(huán)境質(zhì)量為依據(jù)，要求地方對其負責。

在法治建設(shè)方面，京津冀大氣環(huán)境保護應該建立什么樣的政策和制度？一是統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的環(huán)境影響評價制度，既對區(qū)域進行環(huán)境保護評價，也對發(fā)展戰(zhàn)略進行環(huán)境評價；二是“多規(guī)合一”制度和城市增長邊界制度；三是區(qū)域的生態(tài)環(huán)境整體保護制度、統(tǒng)一的防治措施和特殊區(qū)域、特殊時段的特別措施制度，即一體化考慮問題，不要頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；四是統(tǒng)一標準與技術(shù)規(guī)范制度，包括污染物排放標準、油品質(zhì)量標準、環(huán)保稅征收標準等；五是統(tǒng)一的政府資金籌集和使用制度；六是大氣環(huán)境質(zhì)量目標下的煤炭石油總量限制制度；七是統(tǒng)一的監(jiān)測制度、環(huán)境應急和防治協(xié)調(diào)制度。

在大氣污染防治方面，京津冀應該建立哪些機制？一是統(tǒng)一的源解析方法、大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息平臺制度；二是區(qū)域間執(zhí)法尺度、方法和程序的協(xié)調(diào)；三是統(tǒng)一的信息公開和公眾參與制度；四是跨區(qū)域的環(huán)境司法制度和統(tǒng)一的環(huán)境公益訴訟措施；五是統(tǒng)一的生態(tài)補償措施和評價考核機制。在大氣環(huán)境保護、水污染防治以及生態(tài)建設(shè)方面，京津冀還有一些新的工作可以做，如城市風道、生態(tài)廊道的建設(shè)等。

五年來，京津冀三地加快打破行政區(qū)域限制，攜手打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、啟動水源修復工程、強化土壤污染源頭治理，不斷建立完善生態(tài)管治制度，區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間不斷擴大。在污染治理方面，通過嚴格執(zhí)法，對“小散亂污”企業(yè)的治理整頓，通過對能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是發(fā)展清潔能源取暖，71%的煤電企業(yè)實現(xiàn)超低排放，成效顯著。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上。2017年京津冀細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2013年下降39.6%，京津冀地區(qū)圓滿完成大氣十條實施方案設(shè)立的目標。2018年京津冀區(qū)域PM2.5濃度同比下降11.8%。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，2017年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長達到23.9%，有力彌補了長期以來的欠帳問題，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。

在高質(zhì)量發(fā)展方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、節(jié)能減排等方面取得了重大進展，在綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得的成績令人矚目，在高質(zhì)量和有效益的發(fā)展道路上邁出了堅實的一步，經(jīng)濟長期向好的基本面在生態(tài)文明的保障下得以鞏固，人民群眾的獲得感增強。

在2019年1月18日召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，習近平總書記將京津冀協(xié)同發(fā)展定性為歷史性工程并明確指出，“過去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段。”

我們今后要面向現(xiàn)實問題，啃難啃的骨頭，面對形勢問題，采取切實有效的措施，穩(wěn)打穩(wěn)扎，穩(wěn)中求進，把生態(tài)建設(shè)好，把大氣污染和水污染防治工作做好。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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