三、京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的基本原則

京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)協(xié)同保護(hù)與治理工作的全局，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善空氣質(zhì)量、改善人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)和再現(xiàn)京津冀地區(qū)自然生態(tài)和秀麗景色為目的；以健全組織、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控治理保護(hù)生態(tài)環(huán)境工程為載體；以圍繞全面治理大氣污染、水體污染，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)合力為主線；以健全制度、依法治理，綜合治理污染源為手段，建立機(jī)制、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、加大治理污染力度，修復(fù)和改善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，提升京津冀一體化可持續(xù)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)京津冀“天變藍(lán)、水變青、地變綠”的美好愿景。

京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，要遵守哪些原則？

一是環(huán)境健康保護(hù)和生態(tài)保護(hù)一體化原則。既要加強(qiáng)污染防治，也要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，污染防治和生態(tài)保護(hù)之間是密切相關(guān)的。

二是生物和生態(tài)多樣性原則。京津冀及周邊地區(qū)的生物和生態(tài)多樣性是生態(tài)系統(tǒng)安全的重要保證。水和濕地生態(tài)系統(tǒng)可以保持流域水量平衡，補(bǔ)充地下水，優(yōu)化自然環(huán)境；森林和草原生態(tài)系統(tǒng)具有防風(fēng)固沙、防洪保土、調(diào)節(jié)氣候的功能；農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)能夠維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。因此，我們必須確保生物多樣性，這也是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》所明確的。

三是統(tǒng)一規(guī)劃與依法管控原則。統(tǒng)一規(guī)劃，是指嚴(yán)格落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及其他相關(guān)的規(guī)劃。依法管控，包括空間管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)管控、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管控等，以及城市增長(zhǎng)邊界的管控。

四是功能分區(qū)與分類管控原則。京津冀有很多分區(qū)，每個(gè)區(qū)域都有自己的功能，如生態(tài)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生活區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)等。有功能分區(qū)，針對(duì)不同的功能分區(qū)進(jìn)行不同的生態(tài)環(huán)境的管控。我們要按照優(yōu)化重點(diǎn)，限制和禁止開發(fā)的總體要求，明確不同區(qū)域各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間的規(guī)模比例。

五是激勵(lì)與約束并重原則。通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)?？己说裙芾泶胧?qiáng)化政府管控與約束，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。通過價(jià)格、財(cái)政、收費(fèi)、金融等政策措施引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

六是協(xié)調(diào)保護(hù)與自主性相結(jié)合原則。京津冀一體化的保護(hù)與發(fā)展，肯定有一些共同的要求，但是每個(gè)地方也有不同的情況、不同的問題，所以必須發(fā)揮地方的能動(dòng)性，創(chuàng)造性地解決問題。

四、京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的主要任務(wù)

第一，實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境立法和制度的一體化。在大氣污染、水污染方面，京津冀都有自己的立法。對(duì)此，我們需要建設(shè)立法協(xié)商，包括京津冀各地方人大與政協(xié)的定期交流、立法的溝通等。立法和制度一體化，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障。

第二，實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，我們要協(xié)調(diào)好各專項(xiàng)規(guī)劃，在尺度、方法上保持一致，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是決定生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)落后，更會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作欠債增多。因此，只有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)同了，京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)才有了基礎(chǔ)。

第三，實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任一體化。監(jiān)管責(zé)任一體化，就是要在中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)下，把京津冀各地方的權(quán)力清單、責(zé)任清單捋清楚，建立一個(gè)職責(zé)清單。各地方按照清單來解決問題，如果沒有盡職履責(zé)，就要進(jìn)行追責(zé)。

第四，實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境信息公開與公眾參與一體化。現(xiàn)在，國(guó)家已經(jīng)規(guī)定了企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法，在可操作的層面上，京津冀也要拿出具體的辦法，如企業(yè)信息公開，包括公開哪些信息以及公開的程序、時(shí)間要求、范圍、形式等。此外，我們還要促進(jìn)社會(huì)參與、公眾參與，讓社會(huì)組織、社會(huì)大眾參與到京津冀協(xié)同發(fā)展中來，完善社會(huì)監(jiān)督，保證地方政府嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律法規(guī)的要求。

第五，實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化。執(zhí)法的體制要協(xié)同，尺度和方法也要協(xié)同。在執(zhí)法規(guī)范的基礎(chǔ)上，我們要加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)法對(duì)接，包括聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等的方法、程序、尺度等。

第六，實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急一體化。目前，京津冀在監(jiān)測(cè)上基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)、重污染天氣的聯(lián)合預(yù)警應(yīng)急等。現(xiàn)在來看，應(yīng)急方面還存在一些問題，比如說重污染天氣期間，一些該停工的建筑工地沒停工，應(yīng)該限產(chǎn)停產(chǎn)的企業(yè)沒有限產(chǎn)停產(chǎn)。應(yīng)急措施不統(tǒng)一，會(huì)對(duì)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控產(chǎn)生負(fù)面影響。

第七，實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境考核督察問責(zé)一體化。在京津冀地區(qū)不同的市、縣、區(qū)，同一個(gè)行為的追責(zé)應(yīng)該要協(xié)同。