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常紀(jì)文:京津冀生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(3)

三、京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的基本原則

京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護,要以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)協(xié)同保護與治理工作的全局,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅持綠色發(fā)展理念,強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治;以保護生態(tài)環(huán)境、改善空氣質(zhì)量、改善人居環(huán)境,提高人民生活質(zhì)量,建設(shè)和再現(xiàn)京津冀地區(qū)自然生態(tài)和秀麗景色為目的;以健全組織、區(qū)域聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控治理保護生態(tài)環(huán)境工程為載體;以圍繞全面治理大氣污染、水體污染,增強區(qū)域環(huán)境保護合力為主線;以健全制度、依法治理,綜合治理污染源為手段,建立機制、強化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、加大治理污染力度,修復(fù)和改善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量,提升京津冀一體化可持續(xù)發(fā)展的能力,實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)京津冀“天變藍(lán)、水變青、地變綠”的美好愿景。

京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護,要遵守哪些原則?

一是環(huán)境健康保護和生態(tài)保護一體化原則。既要加強污染防治,也要加強生態(tài)保護,污染防治和生態(tài)保護之間是密切相關(guān)的。

二是生物和生態(tài)多樣性原則。京津冀及周邊地區(qū)的生物和生態(tài)多樣性是生態(tài)系統(tǒng)安全的重要保證。水和濕地生態(tài)系統(tǒng)可以保持流域水量平衡,補充地下水,優(yōu)化自然環(huán)境;森林和草原生態(tài)系統(tǒng)具有防風(fēng)固沙、防洪保土、調(diào)節(jié)氣候的功能;農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)能夠維護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。因此,我們必須確保生物多樣性,這也是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》所明確的。

三是統(tǒng)一規(guī)劃與依法管控原則。統(tǒng)一規(guī)劃,是指嚴(yán)格落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及其他相關(guān)的規(guī)劃。依法管控,包括空間管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)管控、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管控等,以及城市增長邊界的管控。

四是功能分區(qū)與分類管控原則。京津冀有很多分區(qū),每個區(qū)域都有自己的功能,如生態(tài)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生活區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)等。有功能分區(qū),針對不同的功能分區(qū)進(jìn)行不同的生態(tài)環(huán)境的管控。我們要按照優(yōu)化重點,限制和禁止開發(fā)的總體要求,明確不同區(qū)域各自經(jīng)濟社會發(fā)展的重心,合理規(guī)劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間的規(guī)模比例。

五是激勵與約束并重原則。通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)??己说裙芾泶胧娀芸嘏c約束,規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。通過價格、財政、收費、金融等政策措施引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為,落實環(huán)境保護主體責(zé)任。

六是協(xié)調(diào)保護與自主性相結(jié)合原則。京津冀一體化的保護與發(fā)展,肯定有一些共同的要求,但是每個地方也有不同的情況、不同的問題,所以必須發(fā)揮地方的能動性,創(chuàng)造性地解決問題。

四、京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的主要任務(wù)

第一,實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境立法和制度的一體化。在大氣污染、水污染方面,京津冀都有自己的立法。對此,我們需要建設(shè)立法協(xié)商,包括京津冀各地方人大與政協(xié)的定期交流、立法的溝通等。立法和制度一體化,是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障。

第二,實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃一體化。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上,我們要協(xié)調(diào)好各專項規(guī)劃,在尺度、方法上保持一致,特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是決定生態(tài)環(huán)境保護成效的關(guān)鍵,產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)落后,更會導(dǎo)致環(huán)境保護工作欠債增多。因此,只有生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)同了,京津冀生態(tài)環(huán)境保護才有了基礎(chǔ)。

第三,實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任一體化。監(jiān)管責(zé)任一體化,就是要在中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)下,把京津冀各地方的權(quán)力清單、責(zé)任清單捋清楚,建立一個職責(zé)清單。各地方按照清單來解決問題,如果沒有盡職履責(zé),就要進(jìn)行追責(zé)。

第四,實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境信息公開與公眾參與一體化。現(xiàn)在,國家已經(jīng)規(guī)定了企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法,在可操作的層面上,京津冀也要拿出具體的辦法,如企業(yè)信息公開,包括公開哪些信息以及公開的程序、時間要求、范圍、形式等。此外,我們還要促進(jìn)社會參與、公眾參與,讓社會組織、社會大眾參與到京津冀協(xié)同發(fā)展中來,完善社會監(jiān)督,保證地方政府嚴(yán)格貫徹落實法律法規(guī)的要求。

第五,實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化。執(zhí)法的體制要協(xié)同,尺度和方法也要協(xié)同。在執(zhí)法規(guī)范的基礎(chǔ)上,我們要加強培訓(xùn),實行執(zhí)法對接,包括聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等的方法、程序、尺度等。

第六,實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急一體化。目前,京津冀在監(jiān)測上基本實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)、重污染天氣的聯(lián)合預(yù)警應(yīng)急等?,F(xiàn)在來看,應(yīng)急方面還存在一些問題,比如說重污染天氣期間,一些該停工的建筑工地沒停工,應(yīng)該限產(chǎn)停產(chǎn)的企業(yè)沒有限產(chǎn)停產(chǎn)。應(yīng)急措施不統(tǒng)一,會對區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控產(chǎn)生負(fù)面影響。

第七,實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境考核督察問責(zé)一體化。在京津冀地區(qū)不同的市、縣、區(qū),同一個行為的追責(zé)應(yīng)該要協(xié)同。

責(zé)任編輯:王瑱校對:吳自強最后修改:
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