近年來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)得到迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例高達(dá)98.6%，我國(guó)市場(chǎng)上監(jiān)測(cè)到在架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）數(shù)量高達(dá)400多萬(wàn)款，第三方應(yīng)用商店分發(fā)App累計(jì)數(shù)量超過(guò)1.8萬(wàn)億次。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)便捷、普惠的特點(diǎn)最大程度地在App上予以呈現(xiàn)，“微信”“淘寶”“百度地圖”“支付寶”等App早已成為廣大網(wǎng)民生活中的“必需品”，極大地便利和豐富了人們的生活。然而，伴隨著App的繁榮發(fā)展，個(gè)人信息泄露、濫用、非法交易等問(wèn)題開(kāi)始凸顯，App強(qiáng)制授權(quán)、過(guò)度索權(quán)、超范圍收集個(gè)人信息的現(xiàn)象大量存在，廣大網(wǎng)民對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。遏制亂象、促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，成為當(dāng)下迫切的任務(wù)。

個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題是大數(shù)據(jù)時(shí)代的焦點(diǎn)

我國(guó)已經(jīng)在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)方面取得不俗的成績(jī)，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及在改善廣大群眾生活等方面效果顯著。然而，在互聯(lián)網(wǎng)早期的發(fā)展過(guò)程中，法律法規(guī)等尚未健全，很多企業(yè)對(duì)個(gè)人信息現(xiàn)出“貪婪”的一面，肆意獲取、保護(hù)乏力、使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題普遍存在。時(shí)至今日，很多企業(yè)對(duì)個(gè)人信息的“依賴”不減，侵害用戶利益的事件時(shí)有發(fā)生。無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外，個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題都已成為社會(huì)治理所關(guān)注的焦點(diǎn)，各國(guó)陸續(xù)頻繁推出個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法行動(dòng)不斷。

近年來(lái)，我國(guó)高度關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。2017年6月1日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提出專門(mén)要求。2018年5月1日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/ T 35273《個(gè)人信息安全規(guī)范》實(shí)施，為組織提升個(gè)人信息保護(hù)水平給出指導(dǎo)。2018年11月，有關(guān)部門(mén)宣布個(gè)人信息保護(hù)法已經(jīng)列入了人大立法計(jì)劃。中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等多部門(mén)頻繁開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的約談、曝光、處罰、打擊等監(jiān)管活動(dòng)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等組織也密切關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，頻繁發(fā)聲。

統(tǒng)籌一致，多管齊下，開(kāi)展專項(xiàng)治理

2019年1月25日，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理的公告》（以下簡(jiǎn)稱“公告”），將對(duì)超千款A(yù)pp進(jìn)行評(píng)估，規(guī)?？涨埃宫F(xiàn)對(duì)亂象重拳治理的決心。

治理“頑疾”，統(tǒng)籌一致是前提。個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題之所以治理難，原因有多個(gè)方面，其中很重要的一點(diǎn)就是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、行動(dòng)不一致，這就容易引起工作重疊、企業(yè)負(fù)擔(dān)加重等情形，治理的效率和效果將大打折扣。公告發(fā)布后，四部門(mén)指導(dǎo)有關(guān)協(xié)會(huì)組織，迅速成立APP專項(xiàng)治理工作組，建立了工作機(jī)制，并向全社會(huì)發(fā)布App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息舉報(bào)渠道，保障了App專項(xiàng)治理工作高效開(kāi)展。

治理“頑疾”，多管齊下方見(jiàn)效。3月，App專項(xiàng)治理工作組發(fā)布了App自評(píng)估指南，指導(dǎo)各相關(guān)組織自查改進(jìn)。在央視315晚會(huì)上，App專項(xiàng)治理工作組專家曝光評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)收集個(gè)人信息典型問(wèn)題，震懾了違法違規(guī)行為。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦發(fā)布關(guān)于開(kāi)展App安全認(rèn)證的公告，鼓勵(lì)A(yù)pp運(yùn)營(yíng)者申請(qǐng)對(duì)App進(jìn)行認(rèn)證。App專項(xiàng)治理工作組對(duì)于30款用戶量大、問(wèn)題嚴(yán)重的App，向其運(yùn)營(yíng)者發(fā)送了整改通知。App專項(xiàng)治理工作從指導(dǎo)改進(jìn)、曝光問(wèn)題、鼓勵(lì)認(rèn)證、責(zé)令整改等多角度出發(fā)，立足于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有的放矢，力求治理工作取得實(shí)效。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，化解隱私焦慮，推動(dòng)有序發(fā)展

個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題涉及不同立場(chǎng)、涉及各方利益、涉及發(fā)展創(chuàng)新，交織復(fù)雜。前段時(shí)間，App“偷聽(tīng)門(mén)”引發(fā)媒體廣泛關(guān)注，掀起網(wǎng)友對(duì)個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題的熱議。App是否“能偷聽(tīng)，在偷聽(tīng)，會(huì)偷聽(tīng)”，里面有技術(shù)問(wèn)題、法律問(wèn)題、商業(yè)模式問(wèn)題，十分復(fù)雜?？墒?，很多報(bào)道、文章設(shè)置抓人眼球的標(biāo)題，引用可能產(chǎn)生誤導(dǎo)的評(píng)論，網(wǎng)友很容易就把自己的“經(jīng)歷”和文章標(biāo)題、評(píng)論“掛上鉤”，卻未能獲知事情的原貌，進(jìn)行理性的判斷。如今，隱私保護(hù)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一些企業(yè)有利于隱私保護(hù)的做法，比如給予用戶更多知情權(quán)和選擇權(quán)，卻未能收到用戶積極回應(yīng)。“隱私焦慮”問(wèn)題不但讓網(wǎng)友感到無(wú)助，還讓企業(yè)變得無(wú)奈，讓創(chuàng)新感到拘束。

“滴水穿石，非一日之功”?；?ldquo;隱私焦慮”，首先，是通過(guò)專項(xiàng)治理規(guī)范App收集使用個(gè)人信息行為，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切；其次，是向全社會(huì)持續(xù)傳達(dá)科學(xué)、理性的個(gè)人信息保護(hù)觀念。大數(shù)據(jù)時(shí)代，沒(méi)有個(gè)人信息的收集使用，就沒(méi)有便捷、普惠的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。保護(hù)隱私，不是讓個(gè)體脫離互聯(lián)網(wǎng)而存在，而是要把個(gè)人信息的收集使用行為束縛在合法合規(guī)的框架里。此外，App新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，個(gè)人信息收集使用應(yīng)該守好怎樣的“紅線”還需繼續(xù)深入研究。要完成這些任務(wù)，塑造良好生態(tài)，絕非一日之功，沒(méi)有長(zhǎng)效的機(jī)制支撐，專項(xiàng)治理成果難以鞏固，治理效果將大打折扣。

App專項(xiàng)治理，其“治標(biāo)”是遏制亂象，其“治本”還是營(yíng)造良好環(huán)境，以安全促發(fā)展、以保護(hù)促創(chuàng)新。治標(biāo)是為了治本，治本才能鞏固治標(biāo)的成效。建議專項(xiàng)治理工作進(jìn)一步拓展工作思路，創(chuàng)新工作方法，形成全社會(huì)合力，擴(kuò)大治理影響面，以達(dá)到“標(biāo)本兼治”的效果。