上海合作組織在反恐領(lǐng)域的合作經(jīng)驗，必將為反恐國際合作注入新動能，助力國際反恐斗爭取得積極成效

6月9日，上海合作組織成員國元首在哈薩克斯坦首都阿斯塔納發(fā)表了關(guān)于共同打擊國際恐怖主義的聲明，并簽署《上合組織反極端主義公約》。當前全球反恐形勢復(fù)雜嚴峻，國際恐怖組織接連在多國制造恐怖襲擊事件。在此關(guān)頭，上海合作組織合力發(fā)出的反恐之聲振聾發(fā)聵，回應(yīng)了國際社會的廣泛期待。聯(lián)合國秘書長古特雷斯高度評價這種協(xié)調(diào)一致的集體響應(yīng)行動，非?？春蒙虾：献鹘M織成員國通力合作，聯(lián)手應(yīng)對威脅和平與安全的一些主要問題，包括恐怖主義、暴力極端主義等復(fù)雜挑戰(zhàn)的前景。

恐怖主義是人類公敵。自“9·11”事件以來，國際社會為打擊恐怖主義投入了巨大資源，反恐議題長期位居西方國家政治議程的前列。然而，高額的投入并沒有帶來高效的回報，被打散的國際恐怖組織開始走本土化、扁平化、分散化的發(fā)展趨勢，恐怖活動一時變得更難防范、更加頻繁。

戰(zhàn)勝恐怖主義的良方在哪里？上海合作組織走出的一條合力反恐之路啟迪著世人的思維。打擊“三股勢力”，這是上海合作組織不曾動搖的初心；上海合作組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)已經(jīng)成為打擊“三股勢力”、維護地區(qū)安全穩(wěn)定的重要力量。有資料顯示，僅2013年至2015年期間，上海合作組織成員國安全部門就成功破獲了500多起還處于準備階段的恐怖活動和極端宗教活動，搗毀440余個恐怖分子訓(xùn)練基地。用俄羅斯總統(tǒng)普京的話說：“上海合作組織在調(diào)動、強化地區(qū)反恐方面的作用不斷提高。”

打擊國際恐怖主義必須發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會的核心協(xié)調(diào)作用，嚴格遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，恪守國際法準則。這是上海合作組織開展反恐合作的重要原則。西方國家之所以會陷入越反越恐的泥潭，肆意踐踏《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則是重要原因。一些西方國家在反恐中夾藏私貨，打著反恐的旗號踐踏他國主權(quán)和領(lǐng)土完整，使這些國家反倒成為滋生恐怖主義的溫床；還有的西方國家在反恐中大行雙重標準，信奉實用主義哲學(xué)，以致養(yǎng)虎為患。與之相反，上海合作組織開展反恐合作一貫遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，此次阿斯塔納峰會上通過的《上合組織反極端主義公約》，與《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上合組織反恐怖主義公約》《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2016年至2018年合作綱要》以及《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》、聯(lián)合國安理會相關(guān)決議等聯(lián)合國有關(guān)文件一道，成為鞏固應(yīng)對新威脅和新挑戰(zhàn)領(lǐng)域國際法律基礎(chǔ)。

反恐必須堅持綜合施策、標本兼治，運用政治、經(jīng)濟、社會、文化、外交、軍事等手段，加強源頭治理，防患于未然。西方國家在發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”之時，一味強調(diào)清除恐怖分子和極端勢力，卻忽略從根本上消除極端分子存在的土壤。而上海合作組織則一直堅持安全合作與經(jīng)濟合作“兩個輪子”并重的合作思路，積極施策，加強自身經(jīng)濟建設(shè)，落實長期發(fā)展戰(zhàn)略。同時，上海合作組織成員國一貫主張采取政治外交手段解決地區(qū)沖突，實現(xiàn)相關(guān)國家和平、穩(wěn)定、繁榮，助力熱點難點問題的和平解決，成為一支維護世界和平與穩(wěn)定的重要力量。

恐怖主義不應(yīng)與特定國家、民族和宗教掛鉤，推動不同文明對話交流，加強人文溝通，這是營造反恐國際合作大環(huán)境的根本之道。“9·11”事件以來，不斷有西方國家把反恐描繪成“文明的沖突”，把特定的民族和宗教同恐怖主義掛鉤。這是一種偏執(zhí)的反恐觀，其結(jié)果，只會制造民族宗教隔閡。應(yīng)當說，當今世界極端思潮泛濫，一些地方陷入“以暴易暴”導(dǎo)致仇恨加深，“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”招致戰(zhàn)禍不斷的怪圈，其原因，同那些偏執(zhí)的反恐觀不無聯(lián)系。阿斯塔納峰會上，上海合作組織成員國元首一致指出，為有效應(yīng)對恐怖主義和極端主義威脅，加強公民對極端思想的抵抗力，必須發(fā)揮上合組織成員國社會團體、大眾傳媒、宗教團體、教育和科學(xué)機構(gòu)的潛力。加強人文溝通，增進民心相通，才是構(gòu)建和諧、寬容世界的根本之道。

“安全是發(fā)展的基石。沒有安全，就談不上發(fā)展。”上海合作組織成立16年來，堅持安全為先，維護地區(qū)安全穩(wěn)定是上海合作組織合作的優(yōu)先方向。當前國際恐怖主義威脅日趨常態(tài)化，上海合作組織在反恐領(lǐng)域的合作經(jīng)驗，必將為反恐國際合作注入新動能，助力國際反恐斗爭取得積極成效。