（五）創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1．探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，查清各類自然資源分布、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬情況。選擇?？谑小⑷齺喪?、文昌市、保亭縣、昌江縣作為省級(jí)試點(diǎn)，開展水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全要素自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，出臺(tái)試點(diǎn)工作方案。開展國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。推動(dòng)將集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)，資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民長(zhǎng)期分享產(chǎn)權(quán)收益。探索建立水權(quán)制度，在赤田水庫(kù)流域開展水權(quán)試點(diǎn)。完善全民所有自然資源資產(chǎn)評(píng)估方法和管理制度，將生態(tài)環(huán)境成本納入價(jià)格形成機(jī)制。2019年年底前出臺(tái)海南省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度實(shí)施方案，選取典型區(qū)域試點(diǎn)研究國(guó)有森林資源有償使用制度，深入開展海域、無(wú)居民海島有償使用實(shí)踐，開展無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化出讓試點(diǎn)。

2．推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品品牌化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的發(fā)展模式。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，培育推廣綠色優(yōu)質(zhì)安全、具有鮮明特色的海南農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持檳榔、咖啡、南藥、茶葉等就地加工轉(zhuǎn)化增值，完善現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)、物流、電子商務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。支持海南建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。探索包括“保險(xiǎn)+期貨”在內(nèi)的價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等試點(diǎn)，保障農(nóng)民收益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)支農(nóng)資金，用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)科學(xué)施肥用藥、綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖等。

3．促進(jìn)生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展。加快建設(shè)全域旅游示范省，充分發(fā)揮海南特有的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)型景區(qū)和生態(tài)型旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌銜接生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)資源和熱帶雨林、海岸帶、海島旅游資源，由省級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)，禁止低水平、低品質(zhì)開發(fā)建設(shè)。探索建立資源權(quán)屬清晰、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益合理共享的生態(tài)旅游發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村宅基地、閑置房屋進(jìn)行改造利用，發(fā)展度假民宿等新型住宿業(yè)態(tài)，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、漁村漁家、康養(yǎng)基地，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)、黎苗文化特色村寨精品旅游線路。

4．開展生態(tài)建設(shè)脫貧攻堅(jiān)。對(duì)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的居民有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)施生態(tài)搬遷，對(duì)遷出區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)修復(fù)；按區(qū)位就近、適宜就業(yè)、便利生活為原則規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)，確保搬遷居民的基本公共服務(wù)保障水平、收入水平和生活水平有明顯提升。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等，建立健全生態(tài)搬遷后續(xù)保障機(jī)制。在國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營(yíng)先行先試，依法穩(wěn)定集體林地承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)，拓展經(jīng)營(yíng)權(quán)能，推行林權(quán)抵押貸款，有效盤活林木林地資源，惠及廣大林農(nóng)和林區(qū)職工。選聘建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。

5．建立形式多元、績(jī)效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政性資金加大對(duì)海南重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度。加快完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行省級(jí)公益林與國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。在赤田水庫(kù)流域和南渡江、大邊河、昌化江、陵水河流域開展試點(diǎn)，實(shí)行以水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)評(píng)估為基礎(chǔ)、市縣間橫向補(bǔ)償與省級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的補(bǔ)償機(jī)制。出臺(tái)海南省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，2020年年底前出臺(tái)海南省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域區(qū)域、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式以及監(jiān)督考核等內(nèi)容。

6．建立綠色金融支持保障機(jī)制。支持海南開展綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。發(fā)展綠色信貸，建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理與監(jiān)管考核制度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)開展集體林權(quán)抵押、環(huán)保技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開展排污權(quán)和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源企業(yè)的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動(dòng)綠色資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，參與節(jié)能減排降碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)和其他綠色項(xiàng)目。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，探索在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)、高污染行業(yè)和重點(diǎn)防控區(qū)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的交易制度。

（六）推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式

1．建設(shè)清潔能源島。加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系。大力推行“削煤減油”，逐步加快燃煤機(jī)組清潔能源替代，到2020年淘汰達(dá)不到超低排放要求的企業(yè)自備燃煤機(jī)組，各市縣建成區(qū)范圍內(nèi)全面淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐。編制出臺(tái)海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。加大天然氣資源開發(fā)利用力度，加快推進(jìn)東方氣田、陵水氣田、文昌至三亞天然氣東部管線項(xiàng)目，按需有序推進(jìn)清瀾、洋浦、萬(wàn)寧、瓊海氣電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?，在切?shí)落實(shí)氣源的前提下全面推廣農(nóng)村用氣。加快推進(jìn)昌江核電二期，有序發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源，推進(jìn)海洋能發(fā)電示范。推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)，拓寬清潔能源消納渠道。結(jié)合智能電網(wǎng)升級(jí)改造、現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、微電網(wǎng)示范建設(shè)、蓄能供冷等新型儲(chǔ)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可再生能源的規(guī)?；瘧?yīng)用。

2．全面促進(jìn)資源節(jié)約利用。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，制定碳排放達(dá)峰路線圖，提升各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。大力推行園區(qū)集中供熱、特定區(qū)域集中供冷、超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等，推廣合同能源管理，完善市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。到2020年全省能耗總量控制在2598萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，確保全省建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。實(shí)行城市土地開發(fā)整理新模式，推進(jìn)城市更新改造，對(duì)低效、零散用地進(jìn)行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)。繼續(xù)深化全省閑置建設(shè)用地清理處置，推動(dòng)低效土地再開發(fā)利用。建設(shè)用地指標(biāo)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類別、不同區(qū)域，將單位土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)值等作為經(jīng)營(yíng)類建設(shè)用地出讓控制指標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議制度，建立履約評(píng)價(jià)和土地退出機(jī)制，提高土地利用效益。全面實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市和各類節(jié)水載體建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，2020年年底前全面實(shí)行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。有計(jì)劃、分階段、分區(qū)域地推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，提高新建綠色建筑比例。

3．加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。支持海南制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單和落后產(chǎn)能淘汰政策，開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工程建設(shè)為依托，廣泛推行環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務(wù)。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。制定實(shí)施“限塑令”，2020年年底前在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。推進(jìn)快遞綠色包裝產(chǎn)品使用，2020年基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)同城快遞業(yè)務(wù)綠色包裝應(yīng)用全覆蓋。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索在全島范圍內(nèi)采取押金制等方式回收一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物、鉛酸蓄電池、鋰電池、農(nóng)藥包裝物等。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加快建立動(dòng)力電池回收體系。

4．推行綠色生活方式。加快推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度，選取?？谑械染邆錀l件的城市先行實(shí)施。出臺(tái)海南省生活垃圾分類管理?xiàng)l例和海南省垃圾分類收集處理標(biāo)準(zhǔn)體系。在教育、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域探索共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率，促進(jìn)小微型客車租賃和自行車互聯(lián)網(wǎng)租賃規(guī)范健康發(fā)展。將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育、農(nóng)村夜校、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，融入社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約、景區(qū)守則。將生態(tài)文明教育擺在中小學(xué)素質(zhì)教育的突出位置，完善課程體系，豐富教育實(shí)踐。挖掘海南本土生態(tài)文化資源，創(chuàng)作一批生態(tài)文藝精品，創(chuàng)建若干生態(tài)文明教育基地。積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等。2019年全面推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)綠色產(chǎn)品。支持引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保政策制定、監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任等方面發(fā)揮積極作用，健全舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等公眾參與機(jī)制，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。