二、重點任務

（一）構建國土空間開發(fā)保護制度

1．深化“多規(guī)合一”改革。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善主體功能區(qū)配套制度和政策，按照國土空間規(guī)劃體系建設要求，完善《海南省總體規(guī)劃（空間類2015－2030）》和各市縣總體規(guī)劃，建立健全規(guī)劃調(diào)整硬約束機制，堅持一張藍圖干到底。劃定海洋生物資源保護線和圍填海控制線，嚴格自然生態(tài)空間用途管制。到2020年陸域生態(tài)保護紅線面積占海南島陸域總面積不少于27.3%，近岸海域生態(tài)保護紅線面積占海南島近岸海域總面積不少于35.1%?？茖W規(guī)劃機場、鐵路、高速公路以及工業(yè)企業(yè)選址，及時劃定調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，從規(guī)劃層面預防和控制噪聲污染。建立常態(tài)化、實時化規(guī)劃督查機制，運用國土空間規(guī)劃基礎信息平臺對規(guī)劃實施進行監(jiān)測預警和監(jiān)督考核，適時開展規(guī)劃實施評估。建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新需求。

2．推進綠色城鎮(zhèn)化建設。因地制宜推進城鎮(zhèn)化，在保護原生生態(tài)前提下，打造一批體現(xiàn)海南特色熱帶風情的綠色精品城鎮(zhèn)。加強城市特色風貌和城市設計，合理控制建筑體量、高度和規(guī)模，保護自然景觀和歷史文化風貌。在路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎設施規(guī)劃和建設中，堅持造價服從生態(tài)，形成綠色基礎設施體系。落實海綿城市建設要求，全面開展“生態(tài)修復、城市修補”工程，實施城市更新計劃，妥善解決城鎮(zhèn)防洪和排水防澇安全、雨水收集利用、供水安全、污水處理、河湖治理等問題。在?？凇⑷齺喼攸c城區(qū)大力推行海綿城市建設、垃圾分類處理、地下空間開發(fā)利用和新型節(jié)能環(huán)保低碳技術應用。

3．大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”為抓手，扎實有效推進宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設。建立完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制機制，開展引導和支持設計下鄉(xiāng)工作，強化村莊國土空間管控，按“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，保護好村莊特色風貌和歷史文脈。加強村莊規(guī)劃管理，使建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，補齊農(nóng)村環(huán)?；A設施、農(nóng)村河湖水系系統(tǒng)治理保護短板。到2020年“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設取得明顯成效。

4．建立以國家公園為主體的自然保護地體系。制定實施海南熱帶雨林國家公園體制試點方案，組建海南熱帶雨林國家公園統(tǒng)一管理機構。整合重組海洋自然保護地。按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，理順各類自然保護地管理體制，構建以國家公園為主體、歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然保護地體系。加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理，2019年年底前完成海南省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編，擴大、完善和新建一批國家級、省級自然保護區(qū)。2020年年底前完成自然保護區(qū)勘界立標、自然資源統(tǒng)一確權登記試點等工作。逐步建立空天地一體化、智能化的自然保護地監(jiān)測和預警體系。

（二）推動形成陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展新格局

1．加強海洋環(huán)境資源保護。嚴格按照主體功能定位要求，加強海岸帶保護，2019年年底前編制完成海南省海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃，實施海岸帶分類分段精細化管控，推動形成海岸帶生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的合理布局。實施最嚴格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控制度，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。加快處理圍填海歷史遺留問題。到2020年全省海島保持現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長度不變。嚴控無居民海島自然岸線開發(fā)利用。2020年年底前編制完成海南省海洋自然資源資產(chǎn)負債表。加強海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護，開展海洋生物多樣性調(diào)查與觀測，恢復修復紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，加大重要海洋生物資源及其棲息地保護力度，加強海洋類型各類保護地建設和規(guī)范管理。在三沙市開展島礁生態(tài)環(huán)境綜合整治專項行動，實施島礁生態(tài)保護修復工程。

2．建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機制。結合第二次全國污染源普查，全面清查所有入海（河）排污口，實行清單管理，強化對主要入海河流污染物和重點排污口的監(jiān)測。完善陸源污染物排海總量控制和溯源追究制度，在?？谑虚_展入海污染物總量控制試點，2019年制定海南省重點海域入海污染物總量控制實施方案。建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，構建海洋生態(tài)災害和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急體系，建立海灣保護責任體系。出臺海南省藍色海灣綜合整治實施方案，在全省各主要港口全面建立和推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，港口所在地政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設施，著力加強船舶油污水、化學品洗艙水轉(zhuǎn)運處置能力建設，確保港口和船舶污染物接收設施與城市轉(zhuǎn)運、處置設施的有效銜接，強化船舶、港口和海水養(yǎng)殖等海上污染源防控。加快建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度，有效治理岸灘和近海海洋垃圾。

3．開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。調(diào)查研究海南省藍碳生態(tài)系統(tǒng)的分布狀況以及增匯的路徑和潛力，在部分區(qū)域開展不同類型的碳匯試點。保護修復現(xiàn)有的藍碳生態(tài)系統(tǒng)。結合海洋生態(tài)牧場建設，試點研究生態(tài)漁業(yè)的固碳機制和增匯模式。開展藍碳標準體系和交易機制研究，依法合規(guī)探索設立國際碳排放權交易場所。