（三）建立完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升機(jī)制

1．持續(xù)保持優(yōu)良空氣質(zhì)量?？茖W(xué)合理控制全省機(jī)動車保有量，開展柴油車污染專項(xiàng)整治，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。實(shí)施非道路移動機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域。港口新增和更換的作業(yè)機(jī)械、車輛主要使用新能源或清潔能源。鼓勵淘汰高排放老舊運(yùn)輸船舶，加強(qiáng)漁業(yè)船舶環(huán)保監(jiān)管。船舶進(jìn)入沿海控制區(qū)海南水域應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)船舶排放控制要求。大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電，免收需量（容量）電費(fèi)，降低岸電使用成本。鼓勵液化天然氣（LNG）動力船舶發(fā)展。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。建立完善城市（鎮(zhèn)）揚(yáng)塵污染防治精細(xì)化管理機(jī)制。加強(qiáng)餐飲油煙、煙花爆竹燃放等面源污染防控，全面禁止秸稈露天焚燒、土法熏烤檳榔。實(shí)施跨省域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理會商機(jī)制。對標(biāo)世界領(lǐng)先水平，研究制定環(huán)境空氣質(zhì)量分階段逐步提升計(jì)劃。

2．完善水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持污染治理和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力。全面推行河長制湖長制，出臺海南省河長制湖長制規(guī)定，完善配套機(jī)制，加強(qiáng)圍墾河湖、非法采砂、河道垃圾和固體廢物堆放、亂占濫用岸線等專項(xiàng)整治，嚴(yán)格河湖執(zhí)法。加強(qiáng)南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良河流湖庫的保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范飲用水水源地管理。建立重點(diǎn)治理水體信息公開制度、對水質(zhì)未達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重下降地方政府負(fù)責(zé)人約談制度。加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管控灘涂和近海養(yǎng)殖，推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理，推動漁業(yè)生產(chǎn)由近岸向外海轉(zhuǎn)移、由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為海南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供水安全保障。在重點(diǎn)島礁、沿海缺水城鎮(zhèn)建設(shè)海水淡化工程。全面禁止新建小水電項(xiàng)目，對現(xiàn)有小水電有序?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造或關(guān)停退出，保護(hù)修復(fù)河流水生態(tài)。嚴(yán)控地下水、地?zé)釡厝_采。

3．健全土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，建立海南省耕地土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)格防控農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，完善部門間污染地塊信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤生態(tài)環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃和供地管理。全面實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場劃分管理，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場，做好搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵養(yǎng)殖廢棄物集中資源化利用。推進(jìn)病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，實(shí)施化肥和農(nóng)藥減施行動。

4．實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施天然林保護(hù)、南渡江昌化江萬泉河三大流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合防治、沿海防護(hù)林體系建設(shè)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。全面實(shí)施林長制，落實(shí)森林資源保護(hù)管理主體、責(zé)任、內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)保障。按照生態(tài)區(qū)位重要程度和商品林類型分類施策，嚴(yán)格保護(hù)天然林、生態(tài)公益林，封禁保護(hù)原始森林群落，鼓勵在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買試點(diǎn)，探索通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟(jì)林，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實(shí)施國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建設(shè)海南黃花梨、土沉香、坡壘等鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地。實(shí)行濕地資源總量管控，建立重要濕地監(jiān)測評價(jià)預(yù)警機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施《海南省濕地保護(hù)條例》，開展重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)工程。支持?？谑袊H濕地城市建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動計(jì)劃，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對極小種群野生植物、珍稀瀕危野生動物和原生動植物種質(zhì)資源拯救保護(hù)，加強(qiáng)外來林業(yè)有害生物預(yù)防和治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

5．加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶管建設(shè)與駁接，治理河湖海水倒灌、管網(wǎng)錯(cuò)接混接，因地制宜實(shí)施老舊城區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造，著力解決污水處理廠進(jìn)水濃度低和系統(tǒng)效能不高問題。到2020年全省縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)85%以上，污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處置。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利的原則，合理調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對已建成污水處理廠的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)行政村（含農(nóng)林場場隊(duì)）處理設(shè)施覆蓋率顯著提升。到2020年基本實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，統(tǒng)籌布局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，大幅提升焚燒處置比例。著力提升危險(xiǎn)廢物處置利用能力，加快推進(jìn)醫(yī)療廢物處置設(shè)施擴(kuò)能增容。

（四）建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體系

1．建立具有地方特色的生態(tài)文明法治保障機(jī)制。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，推動出臺清潔能源推廣、全面禁止使用一次性不可降解塑料制品、垃圾強(qiáng)制分類處置、污染物排放許可、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，加快構(gòu)建與自身發(fā)展定位相適應(yīng)的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。突出目標(biāo)導(dǎo)向，研究構(gòu)建全面、科學(xué)、嚴(yán)格的地方綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，編制綠色標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制清單，出臺實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、行業(yè)能耗等地方標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格行政執(zhí)法，對各類生態(tài)環(huán)境違法行為依法嚴(yán)懲重罰。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，深化環(huán)境資源審判改革，推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)。完善司法機(jī)關(guān)環(huán)境資源司法職能和機(jī)構(gòu)配置，探索以流域、自然保護(hù)地等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制，推行環(huán)境資源刑事、行政、民事案件“三合一”歸口審理模式。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推行生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制。在珊瑚礁保護(hù)修復(fù)、海上溢油污染賠償治理等方面充分發(fā)揮司法手段的作用。完善環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審理規(guī)則。推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)、公平、中立的環(huán)境資源鑒定評估制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的管理，依法發(fā)揮技術(shù)專家的作用。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專項(xiàng)資金的管理、使用、審計(jì)監(jiān)督以及責(zé)任追究等制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制建設(shè)。

2．改革完善生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體制。科學(xué)配置機(jī)構(gòu)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制資源，加快設(shè)立海南省各級國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。實(shí)行省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。健全流域海域生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。建立健全基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和專門人員；落實(shí)行政村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管“最后一公里”問題。

3．改革完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高管理效能為目標(biāo)，建立健全以污染物排放許可制為重點(diǎn)、各項(xiàng)制度有機(jī)銜接順暢的環(huán)境管理基礎(chǔ)制度體系。深入推進(jìn)排污許可制度改革，出臺排污許可證管理地方性法規(guī)，對排污單位實(shí)行從環(huán)境準(zhǔn)入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的“一證式”全過程管理。健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，使環(huán)保失信企業(yè)處處受限。逐步構(gòu)建完善環(huán)保信用評價(jià)等級與市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)的關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)行跨部門聯(lián)合獎懲，強(qiáng)化環(huán)保信用的經(jīng)濟(jì)約束。2019年出臺海南省環(huán)保信用評價(jià)辦法（試行）。建立省內(nèi)重點(diǎn)污染源名錄單位環(huán)境信息強(qiáng)制性披露機(jī)制，出臺相關(guān)實(shí)施辦法，構(gòu)建統(tǒng)一的信息披露平臺。

4．建立健全生態(tài)安全管控機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理機(jī)制，禁止“洋垃圾”輸入。加強(qiáng)南繁育種基地外來物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和基因安全管理，建立生態(tài)安全和基因安全監(jiān)測、評估及預(yù)警體系。研究建立系統(tǒng)完整規(guī)范的資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià)指標(biāo)體系，定期編制重點(diǎn)區(qū)域承載力監(jiān)測預(yù)警報(bào)告，完善公示、預(yù)警提醒、限制性措施、考核監(jiān)督等配套制度。圍繞服務(wù)能源儲備基地建設(shè)、海洋油氣資源開發(fā)等，完善區(qū)域環(huán)境安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置和區(qū)域協(xié)作水平。

5．構(gòu)建完善綠色發(fā)展導(dǎo)向的生態(tài)文明評價(jià)考核體系。全面建立完善以保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系，強(qiáng)化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)約束。完善政績考核辦法，根據(jù)主體功能定位實(shí)行差別化考核制度。出臺海南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核實(shí)施細(xì)則（試行）和綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。壓緊壓實(shí)海南省各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。開展省級和試點(diǎn)市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編，2020年正式編制全省及各市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立經(jīng)常性審計(jì)制度。出臺開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的實(shí)施意見，按照全覆蓋要求建立輪審制度，探索建立自然資源與生態(tài)環(huán)境信息面向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)的開放共享機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。