五、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（二十二）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以市場需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策。按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。完善支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度和輪作休耕制度。

（二十三）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對接。適應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，制定便利市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升品質(zhì)。在年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索實(shí)行混合用地等方式。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。

（二十四）探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，通過政府對公共生態(tài)產(chǎn)品采購、生產(chǎn)者對自然資源約束性有償使用、消費(fèi)者對生態(tài)環(huán)境附加值付費(fèi)、供需雙方在生態(tài)產(chǎn)品交易市場中的權(quán)益交易等方式，構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的市場體系。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)參與者權(quán)益。完善自然資源價格形成機(jī)制，建立自然資源政府公示價格體系，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)抵押融資，增強(qiáng)市場活力。

（二十五）建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理適度利用。建立地方和民族特色文化資源挖掘利用機(jī)制，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝振興模式，發(fā)展特色工藝產(chǎn)品和品牌。健全文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用機(jī)制。鼓勵鄉(xiāng)村建筑文化傳承創(chuàng)新，強(qiáng)化村莊建筑風(fēng)貌規(guī)劃管控。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，顯化鄉(xiāng)村文化價值。

（二十六）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成示范帶動效應(yīng)。

（二十七）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度?？茖W(xué)編制市縣發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計，統(tǒng)籌安排市縣農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)，更好發(fā)揮規(guī)劃對市縣發(fā)展的指導(dǎo)約束作用。按照“多規(guī)合一”要求編制市縣空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，確保“三區(qū)三線”在市縣層面精準(zhǔn)落地。加快培育鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運(yùn)營等方面人才。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜編制村莊規(guī)劃。