四、建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制

把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

（十九）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制。以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，推動(dòng)向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，完善道路安全防范措施。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系，嚴(yán)防城市污染上山下鄉(xiāng)，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水，加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控規(guī)劃、建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)。

（二十）健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。健全分級分類投入機(jī)制，對鄉(xiāng)村道路、水利、渡口、公交和郵政等公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主；對鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理和農(nóng)貿(mào)市場等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，政府加大投入力度，積極引入社會(huì)資本，并引導(dǎo)農(nóng)民投入；對鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主。支持有條件的地方政府將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化開發(fā)建設(shè)。

（二十一）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。對城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施，管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共財(cái)政預(yù)算。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)市場化程度。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營事業(yè)單位改革，建立獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式，更好行使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。