李克實 中國人事科學研究院原副院長
改革開放以來,中國進行了8次國務院政府機構(gòu)改革,力圖降低行政成本,提高行政效率,國務院組成部門由100個削減為26個。我們將結(jié)合黨的十九大報告與相關(guān)研究成果,從政府的定義和特征、我國政府職能和改革兩個方面出發(fā),深入分析我國政府職能與改革這一主題。
一、政府的定義和特征
(一)政府的定義
政府,就是國家進行統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)。這種集統(tǒng)治和管理于一體也是政府職能的體現(xiàn)。我們有時講的政府是指國家的三大機關(guān),立法、行政和司法機關(guān),有時也指代表國家的管理者。也可以講,政府是國家權(quán)威性的表現(xiàn)形式。
各個國家的政府是不一樣的,功能、方向、方法、目標可能都各不相同。我國政府是中華人民共和國的政府。依據(jù)憲法,中華人民共和國有四個基本內(nèi)容:工人階級領(lǐng)導、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、人民民主專政、社會主義國家。國家的性質(zhì)也就決定了政府的性質(zhì),就是一切權(quán)力屬于人民。各級政府都是人民行使權(quán)力的行政機關(guān),政府的根本宗旨是為人民服務。
(二)政府的特征
各國政府的特征雖然在內(nèi)容上各不相同,但是大體上都可以從三個角度來描述:一是政府的階級性,即代表哪一方利益,例如我國政府代表的是廣大人民群眾的利益;二是政府的權(quán)威性,即政府有權(quán)為公共利益使用暴力,包括軍事、武裝等;三是說政府的公共性,或者講服務性,既包括階級的服務性,也包括權(quán)威的服務性。我們所說的服務型政府的服務就是涵蓋政府全部職能的。
1.階級性
政府的階級性是政府的靈魂,也就是說政府是一個有生命的機構(gòu)、一個主體,其生命體現(xiàn)在具有階級性。人民民主專政就是我國與資本主義國家相區(qū)別的地方。政府的階級性是明確的,具有主導作用,貫穿在政府機構(gòu)的構(gòu)成、制度設(shè)置、政策制定、價值倡導和各種實際活動中。
2.權(quán)威性
政府的權(quán)威性是國家的強制性和合法性的體現(xiàn),體現(xiàn)在政府的權(quán)力與其所統(tǒng)治和管理的社會成員之間。同時,只有依法行政,政府的職能才能得到實現(xiàn)。我們的很多法律、規(guī)則之所以能夠?qū)崿F(xiàn),都是因為政府的權(quán)威性。這種強制性是世界上任何國家政府所普遍具有的。
國家權(quán)力在政府施政上合法賦予其權(quán)威性,即它是凌駕于社會之上的普遍強制力,其前提條件是政府的暴力手段必須是絕大多數(shù)社會成員所認同的,同時也是必須采取的,這時我們才是說這一權(quán)力是合法的。
3.公共性
政府的公共性體現(xiàn)為政府的四個職能:一是維護國家的主權(quán)和公民的安全,如公安、國防等;二是維護公民共同的永久的利益,即為了更大的利益、更好的生活、更高的要求和標準;三是維護社會的秩序和公平,包括法治、協(xié)商等;四是促進科技進步,改善和提高人民生活水平。
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