李克實(shí) 中國(guó)人事科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)

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改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)行了8次國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革，力圖降低行政成本，提高行政效率，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由100個(gè)削減為26個(gè)。我們將結(jié)合黨的十九大報(bào)告與相關(guān)研究成果，從政府的定義和特征、我國(guó)政府職能和改革兩個(gè)方面出發(fā)，深入分析我國(guó)政府職能與改革這一主題。

一、政府的定義和特征

（一）政府的定義

政府，就是國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)。這種集統(tǒng)治和管理于一體也是政府職能的體現(xiàn)。我們有時(shí)講的政府是指國(guó)家的三大機(jī)關(guān)，立法、行政和司法機(jī)關(guān)，有時(shí)也指代表國(guó)家的管理者。也可以講，政府是國(guó)家權(quán)威性的表現(xiàn)形式。

各個(gè)國(guó)家的政府是不一樣的，功能、方向、方法、目標(biāo)可能都各不相同。我國(guó)政府是中華人民共和國(guó)的政府。依據(jù)憲法，中華人民共和國(guó)有四個(gè)基本內(nèi)容：工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、人民民主專政、社會(huì)主義國(guó)家。國(guó)家的性質(zhì)也就決定了政府的性質(zhì)，就是一切權(quán)力屬于人民。各級(jí)政府都是人民行使權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，政府的根本宗旨是為人民服務(wù)。

（二）政府的特征

各國(guó)政府的特征雖然在內(nèi)容上各不相同，但是大體上都可以從三個(gè)角度來(lái)描述：一是政府的階級(jí)性，即代表哪一方利益，例如我國(guó)政府代表的是廣大人民群眾的利益；二是政府的權(quán)威性，即政府有權(quán)為公共利益使用暴力，包括軍事、武裝等；三是說(shuō)政府的公共性，或者講服務(wù)性，既包括階級(jí)的服務(wù)性，也包括權(quán)威的服務(wù)性。我們所說(shuō)的服務(wù)型政府的服務(wù)就是涵蓋政府全部職能的。

1.階級(jí)性

政府的階級(jí)性是政府的靈魂，也就是說(shuō)政府是一個(gè)有生命的機(jī)構(gòu)、一個(gè)主體，其生命體現(xiàn)在具有階級(jí)性。人民民主專政就是我國(guó)與資本主義國(guó)家相區(qū)別的地方。政府的階級(jí)性是明確的，具有主導(dǎo)作用，貫穿在政府機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、制度設(shè)置、政策制定、價(jià)值倡導(dǎo)和各種實(shí)際活動(dòng)中。

2.權(quán)威性

政府的權(quán)威性是國(guó)家的強(qiáng)制性和合法性的體現(xiàn)，體現(xiàn)在政府的權(quán)力與其所統(tǒng)治和管理的社會(huì)成員之間。同時(shí)，只有依法行政，政府的職能才能得到實(shí)現(xiàn)。我們的很多法律、規(guī)則之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，都是因?yàn)檎臋?quán)威性。這種強(qiáng)制性是世界上任何國(guó)家政府所普遍具有的。

國(guó)家權(quán)力在政府施政上合法賦予其權(quán)威性，即它是凌駕于社會(huì)之上的普遍強(qiáng)制力，其前提條件是政府的暴力手段必須是絕大多數(shù)社會(huì)成員所認(rèn)同的，同時(shí)也是必須采取的，這時(shí)我們才是說(shuō)這一權(quán)力是合法的。

3.公共性

政府的公共性體現(xiàn)為政府的四個(gè)職能：一是維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和公民的安全，如公安、國(guó)防等；二是維護(hù)公民共同的永久的利益，即為了更大的利益、更好的生活、更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)；三是維護(hù)社會(huì)的秩序和公平，包括法治、協(xié)商等；四是促進(jìn)科技進(jìn)步，改善和提高人民生活水平。