我國是農業(yè)大國，農業(yè)農村農民在我國革命、建設和改革開放各個時期都占有重要位置。特別是，黨的十八大以來，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，農村綜合改革一步步向縱深推進，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農民生產生活煥發(fā)新氣象，農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了寶貴經驗、奠定了堅實基礎。這是中國共產黨人踐行初心使命的生動實踐與時代華章，是中國共產黨人在5000年中華民族發(fā)展史上巍然屹立的時代豐牌。

不忘初心，農村稅費改革開啟破解城鄉(xiāng)二元體制序幕

農業(yè)稅作為一種在農村征收、來源于農業(yè)并由農民承擔的賦稅，在我國延續(xù)了數(shù)千年。新中國成立后，農業(yè)稅在相當時期內，一直是國家財政的重要來源，曾占到財政收入的39%，為我國建立完整的工業(yè)體系和國民經濟體系、推動工業(yè)化城市化作出了巨大貢獻。改革開放以來，國家財政實力不斷增強，農業(yè)稅在全國財政收入中的比重逐漸下降。

城鄉(xiāng)二元體制下，由于我國經濟發(fā)展水平不高，國家財力薄弱，政府無法滿足農村所需的基本公共服務，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化更是無從談起。在政策設計上，不得不讓農民自己承擔相當部分本應由國家公共財政承擔的公共服務經費。為探索減輕農民負擔的治本之策，中央決定將工作重心由治亂減負轉向農村稅費改革。1998年，國務院成立了國務院農村稅費改革工作小組，拉開了農村稅費改革的大幕。2000年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，國務院批準成立國務院農村稅費改革工作小組辦公室作為辦事機構掛靠財政部，具體推動落實農村稅費改革工作，率先在安徽開展了以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”為路徑目標，以“三取消、兩調整、一改革”為主要內容的農村稅費改革試點，此后逐步在全國推開。2005年12月，第十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，在我國延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”退出了歷史舞臺。

農村稅費改革以減輕農民負擔為出發(fā)點，從正稅清費，到減免農業(yè)稅直至全面取消農業(yè)稅，再到對農民實行直接補貼，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。一是大幅度減輕了農民負擔。農村稅費改革，全面取消了農業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”和農村教育集資等專門面向農民征收的各項稅費，清理整頓了各種攤派和達標升級活動，有效遏制了曾經一度屢禁不止的農村“三亂”現(xiàn)象，初步建立了農民減負增收的長效機制，切實保障了農民的物質利益和民主權利。二是推動了農村上層建筑的調整。農村稅費改革，充分尊重農民意愿，明確農民的權利和義務，規(guī)范基層干部行政行為，明顯改善了農村黨群干群關系，農村大局基本穩(wěn)定，顯著增強了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效夯實了黨在農村的執(zhí)政基礎。三是開啟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新紀元。農村稅費改革，從對農民“少取”到全方位的“多予”，打破了長期以來農村事務農民辦的傳統(tǒng)理念和制度安排，加快了公共財政陽光照耀農村的步伐，促進了農村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)和公共服務供給機制的重大變革，極大地觸動了城鄉(xiāng)二元體制。 立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，農村綜合改革持續(xù)激發(fā)農村發(fā)展活力

2006年，為進一步鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈，黨中央作出了推進農村綜合改革的重大決策。國務院決定國務院農村稅費改革工作小組及辦公室更名為國務院農村綜合改革工作小組及辦公室，繼續(xù)掛靠財政部，在做好農村稅費改革后續(xù)工作的基礎上，深入推進農村綜合改革。特別是黨的十八大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，農村改革進入了一個新階段，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立健全精干高效的農村行政管理體制和運行機制，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，政府保障的農村義務教育體制。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設，改善農村人居環(huán)境，完善農村公益事業(yè)建設機制，深入探索將綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制、集體林權制度改革成效顯著?？傮w上看，這些改革內容，都是圍繞解決農村稅費改革遺留問題展開的，取得了階段性歷史成效。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面完成，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制，轉變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強化了公共服務和社會管理能力，鞏固了基層政權，初步建立了符合農村實際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。二是農村義務教育改革全面深化，農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，大大減輕了農民教育負擔，從制度層面上徹底結束了農村教育農民辦的歷史，實現(xiàn)了真正意義上的免費義務教育，有力促進了城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。三是縣鄉(xiāng)財政管理體制改革穩(wěn)步推進，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務能力和水平明顯增強。四是集體林權制度改革基本到位，順利完成明晰產權、承包到戶的改革任務，確立了林農的經營主體地位，激發(fā)了林業(yè)生產發(fā)展活力，促進了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

夯實鄉(xiāng)村治理根基，農村基層組織的凝聚力、向心力持續(xù)增強。加強鄉(xiāng)村治理，是夯實黨在農村執(zhí)政根基的固本之策。這方面，農村綜合改革主要探索構建了三大機制。一是構建農村公益事業(yè)發(fā)展新機制。在農民民主議事的前提下，通過民辦公助的方式，對村級公益事業(yè)建設項目給予適當獎補，建立健全了“農民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐贈贊助”的農村公益事業(yè)發(fā)展新機制，打通了農村公益事業(yè)建設的“最后一百米”，得到了廣大基層干部群眾的歡迎和充分肯定。二是構建村級組織運轉經費保障機制。中央組織部、財政部2016年推動落實公共財政安排村干部基本報酬和村級組織辦公經費兩項合計每村每年標準不低于9萬元，在我國財政史上，首次將村級運轉經費納入中央財政的保障范圍，確保了村級組織有人辦事、有錢辦事，農村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是探索農村集體經濟發(fā)展新機制。2016年開始，陸續(xù)在28個省份開展了扶持村級集體經濟發(fā)展試點，中央財政支持約1.5萬個試點村，探索了多種集體經濟實現(xiàn)形式，增強村集體自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力和水平。

推動鄉(xiāng)村形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設農民美麗幸福家園。良好的生態(tài)環(huán)境是農村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。農村綜合改革，始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設，改善農村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設生態(tài)宜居的美麗家園。一是開展美麗鄉(xiāng)村建設試點。為推廣習近平生態(tài)文明思想在浙江省的生動實踐成果和經驗，2013年起，財政部率先啟動美麗鄉(xiāng)村建設試點，在全國范圍內拉開了美麗鄉(xiāng)村建設的序幕。各地緊緊圍繞建設美、經營美、傳承美“三美同步”規(guī)劃，著力推進生產、生活、生態(tài)“三生同步”建設，推動美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級。二是推進農村人居環(huán)境整治。近年來，按照中央的決策部署，財政部積極支持各地推進農村污水、垃圾治理、農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用試點等，對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環(huán)境“三個一百”示范村予以獎勵，對開展農村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市、區(qū)、旗）予以適當傾斜，允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關資金，集中用于農村人居環(huán)境整治，充分激發(fā)和調動各地積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進農村人居環(huán)境改善。

聚焦鄉(xiāng)村振興，奮力開創(chuàng)農村改革發(fā)展嶄新局面

新中國成立70年來，“三農”作為全黨工作重中之重和根本大計的地位愈加凸顯，農業(yè)農村已經成為穩(wěn)定國家經濟社會發(fā)展大局的基本盤、壓艙石和戰(zhàn)略后院。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調，沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕，40年后的今天，我們應該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面。我們必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持目標導向和問題導向，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，聚焦全面建成小康社會“三農”工作的硬任務，堅持不懈深化農村綜合改革，著力鞏固黨的農村基層組織，著力推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力完善農村公共服務體系，著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可靠的制度保障，為助推鄉(xiāng)村全面振興釋放改革新活力、增添發(fā)展新動力，把鄉(xiāng)村振興美好藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

著力提高村級組織保障能力和農村發(fā)展的內生動力，全面提升農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力和為農服務的能力。經濟基礎決定上層建筑，黨管農村是做好“三農”工作的最大政治優(yōu)勢。要進一步完善村級組織運轉經費保障機制，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費，建立正常增長機制，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級集體經濟作為發(fā)揮農村基層黨組織領導作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進力度，加快建立健全農村基層黨組織領導和村集體經濟法人治理、經營運行、收益分配、監(jiān)督管理等新型農村集體經濟發(fā)展機制，2019—2022年再重點支持10萬個村，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經濟，增強其自我保障和服務農民能力，不斷提升農村基層組織的凝聚力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，打牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展的組織基礎。

著力補齊農村基礎設施和公共服務短板，讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵是要圍繞農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農村發(fā)展和民生短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的家園。當前，必須下大力氣落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。一是推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向實質上的公平轉變。二是優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。要盤活農村集體資產、用活農村土地資源，激發(fā)農業(yè)農村內生活力，構建農業(yè)農村多元投入機制，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。三是要堅持農民主體地位，充分發(fā)揮村民協(xié)商、自我約束、自我管理在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，進一步完善“村民議事、村組織領辦、財政獎補”的農村公益事業(yè)財政獎補機制，實現(xiàn)農民民主決策與政府獎補的有機結合，加強對財政獎補項目建設方向和內容上的引導，體現(xiàn)政策導向和增強農民獲得感、幸福感、安全感的統(tǒng)一，調動億萬農民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共享發(fā)展改革成果。

著力創(chuàng)新農村體制機制，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。農村基層治理體系和治理能力關系未來農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。農村經濟的發(fā)展和社會的轉型逐步帶來了基層治理深刻變革以及社會治理觀念的全面轉換。習近平總書記強調，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理要融合運用多元治理資源，自治是基礎，法治是保障，德治是支撐，相輔相成，方達善治。必須將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”全面統(tǒng)籌，必須將鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興系統(tǒng)推進，這既是農村綜合改革的根本出發(fā)點和落腳點，也是推進各項工作的切入點、著力點。要結合農業(yè)農村發(fā)展實際和發(fā)展規(guī)律，加強農村綜合性改革試點試驗與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策舉措的有效對接，積極探索鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式，保持農村社會和諧穩(wěn)定。既要因地制宜扶持家庭農場、農民合作社等新型經營主體，又要促進廣大小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，既要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、健全農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展利益聯(lián)結機制，又要推動生態(tài)治理和農村人居環(huán)境改善，既要加強和改善黨對農村工作的領導，又要完善村民自治制度，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

（作者系財政部農業(yè)司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任）