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防范化解重大風(fēng)險的協(xié)同機制不是僅僅在中央層面構(gòu)建起一個單一的協(xié)同機制，而應(yīng)是一個涵蓋中央與地方、平時與戰(zhàn)時、官方與民間、內(nèi)部與涉外的各種不同協(xié)同機制的整體。

“9·11”事件發(fā)生之前，美國聯(lián)邦政府不同的情報機構(gòu)曾分別得到了不同的與這次恐怖襲擊的相關(guān)信息。例如，有的情報機構(gòu)獲知本·拉登已經(jīng)在內(nèi)部揚言要對美國發(fā)動一場前所未有的攻擊；還有情報部門發(fā)現(xiàn)他們所監(jiān)控的阿拉伯裔恐怖嫌疑人員正在學(xué)習(xí)飛機駕駛。但是美國聯(lián)邦政府卻沒有很有效的跨部門協(xié)同機制來及時地分享情報并把碎片化的信息加以整合分析。一系列的事例表明，做好防范化解重大風(fēng)險的協(xié)同工作并不容易。其實，各領(lǐng)域風(fēng)險防控都存在著跨部門、跨層級、跨社會各界協(xié)同應(yīng)對的問題。很多重大風(fēng)險與突發(fā)事件處置應(yīng)對不力，都與協(xié)調(diào)協(xié)同機制不順、協(xié)同動作不力直接相關(guān)?？梢哉f，為了有效地防范化解重大風(fēng)險，著力完善協(xié)同機制是當務(wù)之急。

協(xié)同機制的作用

協(xié)同機制是一種不同的主體相互協(xié)調(diào)、共同完成任務(wù)、達成使命的機制。協(xié)同機制之所以重要，源于協(xié)同的特殊功能。

靜態(tài)地看，協(xié)同就是不同部門、不同領(lǐng)域的行為主體發(fā)揮功能互補、資源整合的作用，從而形成一個整體并發(fā)揮系統(tǒng)功能。例如，就國家安全風(fēng)險防控的相關(guān)政府部門來說，政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域都分別有不同的部門主管。風(fēng)險由于其疊加連鎖等特點，往往會影響很多相關(guān)領(lǐng)域，其處置應(yīng)對也需要相關(guān)領(lǐng)域的主管部門相互配合。因此，這些部門只有相互積極配合，形成一個有效的風(fēng)險處置協(xié)同系統(tǒng)，才能實現(xiàn)綜合防范風(fēng)險的目的。

動態(tài)地看，不同行為主體之間通過協(xié)同能夠減少摩擦、協(xié)調(diào)行動，發(fā)揮系統(tǒng)整體功能的放大與優(yōu)化的作用。一些突發(fā)事件處置應(yīng)對得當，往往是應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、各方面協(xié)調(diào)配合有力的結(jié)果。而有些工作協(xié)調(diào)得不夠好，也與其聯(lián)席會議、工作協(xié)調(diào)委員會等的工作制度不完善，以及各方面沒有有效協(xié)同配合行動有直接關(guān)系。

從氛圍角度看，不同主體之間的良好協(xié)同行為能夠形成相互理解、相互支持配合的融洽和諧環(huán)境。當前，很多工作需要各種社會力量、基層群眾的參與與配合。一個好的跨界協(xié)同機制會讓這些擁有不同視角的不同層面的群體能夠相互理解、彼此主動配合補臺，形成共同維護國家安全的積極氛圍與合力?；鶎尤罕姺e極參與國家安全與公共安全治理的現(xiàn)象就是這種協(xié)同功能的真實寫照。

協(xié)同機制的體系構(gòu)成

防范化解重大風(fēng)險的協(xié)同機制不是僅僅在中央層面構(gòu)建起一個單一的協(xié)同機制，而應(yīng)是一個涵蓋中央與地方、平時與戰(zhàn)時、官方與民間、內(nèi)部與涉外的各種不同協(xié)同機制的整體。

總體協(xié)同機制和分類協(xié)同機制?？傮w協(xié)同機制是指國家安全領(lǐng)域防范化解多方綜合風(fēng)險、各行政區(qū)黨委所直接領(lǐng)導(dǎo)的機制。分類協(xié)同機制是針對政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技等領(lǐng)域?qū)ｉT的風(fēng)險防范化解的協(xié)同機制?？傮w協(xié)同機制統(tǒng)領(lǐng)各分類協(xié)同機制，各分類協(xié)同機制支撐總體協(xié)同機制。

平時協(xié)同機制與戰(zhàn)時協(xié)同機制。平時的協(xié)同是風(fēng)險防范的協(xié)同，是兼顧戰(zhàn)略性與戰(zhàn)術(shù)性問題的協(xié)同。戰(zhàn)時的協(xié)同是重大風(fēng)險即將或者已經(jīng)轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件與危機時緊急處置的協(xié)同。戰(zhàn)時的協(xié)同主要是戰(zhàn)術(shù)性的，要求靈活高效，兩類協(xié)同機制應(yīng)相互連接而又不能相互混淆。

體制內(nèi)協(xié)同機制與官民結(jié)合協(xié)同機制。前者主要解決體制內(nèi)需要協(xié)同的問題，后者是指充分發(fā)揮社會組織、基層群眾的作用，落實國家安全依靠人民的協(xié)同問題。

內(nèi)部協(xié)同機制與涉外協(xié)同機制。防范化解重大風(fēng)險既需要國內(nèi)各相關(guān)行為主體的內(nèi)部協(xié)同，也需要與境外行為主體之間進行協(xié)同。隨著我國國際影響力的提升和我國海外利益安全需求的與日俱增，我們應(yīng)當充分把涉及國外的、境外的風(fēng)險防控協(xié)同機制建設(shè)好、使用好。這樣既有利于維護我國自身的安全與穩(wěn)定，也能為世界穩(wěn)定與安全作出貢獻。

完善協(xié)同機制需處理好的幾個問題

一是習(xí)慣和認識問題。有些部門由于其特殊敏感的職能特點所限，與其他部門協(xié)作不多。在需要相互協(xié)調(diào)配合時，常常擔心信息共享中的泄密風(fēng)險，或者造成其他不必要的麻煩，其結(jié)果就是形成了壁壘效應(yīng)。二是組織與結(jié)構(gòu)問題。一些領(lǐng)域的風(fēng)險防范工作在推進過程中，參與的部門要么不全，要么太多，而核心部門與輔助部門發(fā)揮作用的責任不夠明晰，在一定程度上影響著協(xié)同效率的提高。三是責任與激勵問題。在一些協(xié)同機制中，不同主體之間的職責不夠清晰明確，對于協(xié)同工作業(yè)績的獎與罰沒有科學(xué)合理的安排，因而不能有效調(diào)動相關(guān)方面的積極性與主動性。四是態(tài)度與能力問題。協(xié)同的績效從根本上說在于執(zhí)行，以及執(zhí)行人員的行為。認識不到位會帶來協(xié)同過程當中態(tài)度的猶豫和消極；學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，會帶來協(xié)同能力不足、協(xié)同落實不到位等問題。協(xié)同需要較強的溝通能力、協(xié)商能力乃至談判能力，任何方面的不足都會影響協(xié)同的效果。

全面完善風(fēng)險防控協(xié)同機制

為落實好中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的戰(zhàn)略任務(wù)，我們需要全面完善風(fēng)險防控協(xié)同機制，提高風(fēng)險防控的協(xié)同能力。在風(fēng)險防控協(xié)同機制的體系建構(gòu)方面，需完善中央和地方的總體與分類、平時與戰(zhàn)時、官方與民間、內(nèi)部與涉外等各種不同協(xié)同機制。在提高風(fēng)險防控協(xié)同機制的質(zhì)量與能力方面，可從以下方面來落實。

明確領(lǐng)導(dǎo)責任，加強政治領(lǐng)導(dǎo)。重大風(fēng)險防范屬于國家安全治理范疇，必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)落到實處。針對綜合的或?qū)ｍ椀娘L(fēng)險防范機制，應(yīng)有相關(guān)層級的黨組織承擔起確保其有效運作的政治責任。其主要責任人應(yīng)發(fā)揮積極主動擔當?shù)恼晤I(lǐng)導(dǎo)作用，以斗爭精神克服各種困難阻力，引導(dǎo)好該機制的各參與方。

完善協(xié)商與決策制度。協(xié)同的起點是協(xié)商和決策。針對不同的問題，誰來參與協(xié)商？怎樣協(xié)商？協(xié)商與決策的流程是什么？所有這些都要有明確的規(guī)則，有明確的制度規(guī)范。應(yīng)落實好民主集中制的原則，同時根據(jù)重大風(fēng)險防控的特殊工作要求，在提高協(xié)商效率、加快決策速度上設(shè)計有效的制度規(guī)范。

完善協(xié)同中協(xié)調(diào)行動支持的制度。協(xié)同之要在于行動中的行為協(xié)調(diào)。針對每一項風(fēng)險防控的具體任務(wù)，由哪個部門牽頭，哪些部門配合，行動中臨時出現(xiàn)的問題應(yīng)依據(jù)什么原則進行臨機處置都應(yīng)有明確的規(guī)定。只要能作出規(guī)定的，都應(yīng)該提前作出規(guī)定。

建立和完善協(xié)同中的激勵約束機制。提高各相關(guān)主體參與協(xié)同的積極性，就應(yīng)有激勵機制；約束相關(guān)行為主體的不正當行為，也應(yīng)有相應(yīng)的約束機制。而且，激勵也好，約束也好，都應(yīng)該有具體的清單，最好有具體的量化辦法。

完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)演練機制。協(xié)同歸根到底是以各種行為主體的協(xié)同能力為基礎(chǔ)的。提升協(xié)同能力，應(yīng)加強學(xué)習(xí)，吃透中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的戰(zhàn)略要求與精神實質(zhì)，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的政策法律法規(guī)。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中，尤需注重通過案例學(xué)習(xí)掌握間接經(jīng)驗，通過模擬演練積累直接經(jīng)驗。