防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，必須完善風(fēng)險(xiǎn)防控、研判、評(píng)估、協(xié)同、責(zé)任等機(jī)制建設(shè)。當(dāng)下迫切需要一個(gè)突破層級(jí)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管理框架，指導(dǎo)開展重大風(fēng)險(xiǎn)管理工作。而針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事件開展“情景構(gòu)建”，是完善上述系列風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的重要途徑與方法。

在危機(jī)管理領(lǐng)域，往往將危機(jī)應(yīng)對(duì)的失敗歸結(jié)于應(yīng)急準(zhǔn)備不足，而應(yīng)急準(zhǔn)備需要具體“假想敵”的引導(dǎo)和支持，重大風(fēng)險(xiǎn)事件情景構(gòu)建正是基于底線思維構(gòu)建“假想敵”的方法。情景構(gòu)建這種方法最早出現(xiàn)在二戰(zhàn)之后，最初是一種軍事規(guī)劃方法，后來逐步擴(kuò)展為商業(yè)戰(zhàn)略工具和國家安全風(fēng)險(xiǎn)分析工具。

如何進(jìn)行情景構(gòu)建

情景構(gòu)建包含情景主題設(shè)定、尋找驅(qū)動(dòng)因素與關(guān)鍵不確定性、情景開發(fā)與深化、戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)等具體步驟。

政治等七個(gè)重要領(lǐng)域已經(jīng)為我國重大風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)設(shè)定了框架，建議在這個(gè)框架指導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府圍繞當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，確定有限的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)主題，開展情景構(gòu)建，構(gòu)建最壞的可能情景，研究走向最壞局面的路徑規(guī)律，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)行業(yè)和區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)分析。

驅(qū)動(dòng)因素是影響戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)在未來如何走向的有限關(guān)鍵變量。圍繞戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，如何從加速深刻演變的世界大變局和逐漸增多的全球動(dòng)蕩源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中科學(xué)甄別出推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)演化升級(jí)的關(guān)鍵變量，例如國際形勢(shì)、周邊環(huán)境、經(jīng)濟(jì)走向、全球一體化走向等，這一點(diǎn)至關(guān)重要，需盡可能地從紛繁復(fù)雜的矛盾中梳理出關(guān)鍵變量。

發(fā)現(xiàn)影響風(fēng)險(xiǎn)走向的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力與關(guān)鍵變量后，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、干預(yù)和影響。一方面，主動(dòng)采取措施，針對(duì)不確定性施加影響，下好先手棋，力爭(zhēng)使事態(tài)走向我們期望的方向；另一方面，堅(jiān)持底線思維，做好“最壞”的準(zhǔn)備，密切監(jiān)測(cè)關(guān)鍵變量“閾值”，一旦形勢(shì)惡化，不猶豫、不觀望，立即祭出先期準(zhǔn)備好的措施，打好主動(dòng)仗。

通過對(duì)關(guān)鍵變量的組合推演，可以獲取不同的“未來”情景，通過補(bǔ)充故事主線和特征事件，描繪出未來詳實(shí)場(chǎng)景。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和決策者在構(gòu)建情景的過程中，可以系統(tǒng)地了解風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)為危機(jī)的演化規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的關(guān)聯(lián)規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)演變惡化的升級(jí)規(guī)律，在情景構(gòu)建中提升風(fēng)險(xiǎn)感知力與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的洞察力，并能夠及時(shí)采取有效措施，轉(zhuǎn)危為機(jī)。

開展情景構(gòu)建的深層次價(jià)值

情景構(gòu)建是一種用于提升危機(jī)洞察能力、危機(jī)決策能力和危機(jī)處置能力的工具，是達(dá)到目的的手段而非目的本身。

首先，重大風(fēng)險(xiǎn)事件情景構(gòu)建可以有效增進(jìn)部門間應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同力。這項(xiàng)工作的特點(diǎn)是圍繞風(fēng)險(xiǎn)“情景”主題，相關(guān)方一起“就事論事”的過程：分析事件如何演化，梳理影響風(fēng)險(xiǎn)事件走向的關(guān)鍵變量，研究相關(guān)變量的發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估現(xiàn)有決策是否有利于管控風(fēng)險(xiǎn)，分析重大風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)的先兆事件等。這種分析過程，是將相關(guān)部門從“職責(zé)視角”轉(zhuǎn)換為“事件視角”的過程，可以消除部門之間壁壘及文化隔閡，是部門間對(duì)未來戰(zhàn)略“假想敵”統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程，可以有效增進(jìn)部門間的協(xié)同力。

其次，重大風(fēng)險(xiǎn)事件情景構(gòu)建可以對(duì)既有政策體系開展評(píng)估。情景構(gòu)建的過程是基于底線思維考慮風(fēng)險(xiǎn)如何演化的過程，分析“假想敵”的過程必然也是在反思自己控制力的過程，可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控戰(zhàn)略、政策、措施等開展系統(tǒng)而深入的評(píng)估，從而動(dòng)態(tài)地對(duì)政策體系進(jìn)行修正，使各級(jí)黨委政府在防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展中尋找到戰(zhàn)略平衡點(diǎn)。

最后，重大風(fēng)險(xiǎn)情景構(gòu)建是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法制思維、底線思維的有效途徑。在構(gòu)建“情景”的過程中，需從總體國家安全觀的角度出發(fā)，反思?xì)v史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在風(fēng)險(xiǎn)分析中創(chuàng)新手段和思路，進(jìn)一步掌握法規(guī)和政策。這是貫徹“從壞處準(zhǔn)備、努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果”的重要實(shí)踐方法與路徑。