現(xiàn)代技術(shù)為人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也帶來(lái)了各種顯性和隱形的風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克曾指出，在這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，沒(méi)有人能夠幸免。人們?cè)絹?lái)越為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的健康和安全方面的風(fēng)險(xiǎn)感到恐慌和擔(dān)憂，但鑒于個(gè)體的有限能力和知識(shí)，個(gè)人幾乎無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)。例如現(xiàn)代社會(huì)中，公眾越來(lái)越關(guān)切食品、消費(fèi)品等日常用品對(duì)身體健康帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這種關(guān)切會(huì)逐步升級(jí)為恐慌，并對(duì)社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。為了消除公眾由于無(wú)法認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的恐慌，政府有必要承擔(dān)起客觀評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和透明公正地溝通（告知）風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

德國(guó)如何開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)溝通”

德國(guó)聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所是德國(guó)聯(lián)邦層面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)溝通的權(quán)威主體。其執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)溝通的重要原則是：持有不同價(jià)值觀念的人群、針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀感知和接受程度不同的人群都應(yīng)該被納入到風(fēng)險(xiǎn)溝通的框架之內(nèi)。該機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)溝通的方式包括兩類：?jiǎn)蜗虻男畔l(fā)布和雙向的對(duì)話交流。

單向的信息發(fā)布過(guò)程中，德國(guó)聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所承擔(dān)重要的橋梁作用，它要將科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論轉(zhuǎn)換為大眾能夠理解的指南和導(dǎo)則，即讓科學(xué)結(jié)論更加“接地氣”。信息發(fā)布的形式有很多種，例如針對(duì)困擾公眾的有爭(zhēng)議的食品和消費(fèi)品，BfR通過(guò)官方網(wǎng)站定期發(fā)布BfR專業(yè)觀點(diǎn)，還會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)媒體發(fā)布其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、錄制視頻播放講解其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、針對(duì)公眾關(guān)心的身邊風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)解答，此外還包括傳統(tǒng)的科學(xué)雜志出版、年報(bào)發(fā)布、傳單小冊(cè)子發(fā)放等形式。以BfR專業(yè)觀點(diǎn)為例，是BfR發(fā)布的一種正式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，是可以應(yīng)用于法律和政治領(lǐng)域的參考文件。這種標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告中含有被評(píng)估對(duì)象的以下信息：風(fēng)險(xiǎn)不確定性（暴露危險(xiǎn)）、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理、最初合成目的、應(yīng)用場(chǎng)所、預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)策略，此外還會(huì)說(shuō)明現(xiàn)有評(píng)估結(jié)論的局限性，以后還需要補(bǔ)充哪些數(shù)據(jù)和研究才能得到更加科學(xué)的評(píng)估結(jié)果。聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所每年大約發(fā)布3000份類似的BfR專業(yè)觀點(diǎn)報(bào)告。例如2017年，發(fā)布BfR專業(yè)觀點(diǎn)報(bào)告3440份，其中2490份評(píng)估報(bào)告是BfR依據(jù)法定責(zé)任為聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品安全局和職業(yè)安全與健康研究所（BAuA）提供，300份評(píng)估報(bào)告為其他聯(lián)邦部委委托開(kāi)展，200份為OECD、EU、WHO等國(guó)際組織委托開(kāi)展，此外還有少量接受社會(huì)組織和公眾的委托開(kāi)展評(píng)估的報(bào)告。值得一提的是，聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所非常注重應(yīng)用新媒體技術(shù)與公眾開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)溝通。例如應(yīng)用Twitter賬號(hào)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估簡(jiǎn)要信息；開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的APP程序供公眾下載，其中“OpinionAPP”可以查閱2002年至今所有的BfR專業(yè)觀點(diǎn)報(bào)告，“兒童食物中毒緊急服務(wù)APP”可以查閱導(dǎo)致兒童中毒的化學(xué)物質(zhì)、藥品、植物或蘑菇，中毒征兆，急救措施，此外借助該APP可以聯(lián)系你附近的德國(guó)毒理信息中心尋求緊急醫(yī)療援助，該款A(yù)PP在2017年被下載133172次。

雙向的對(duì)話交流過(guò)程中，德國(guó)聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所促進(jìn)各種形式的交流與對(duì)話，并且鼓勵(lì)相關(guān)方針對(duì)一些尚不明了的風(fēng)險(xiǎn)主題開(kāi)展辯論。例如納米技術(shù)和基因編輯技術(shù)帶給我們的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇是什么？風(fēng)險(xiǎn)溝通的目的并不是使目標(biāo)群體接受或者拒絕某一類風(fēng)險(xiǎn)，而是通過(guò)與相關(guān)人員、利益相關(guān)者和目標(biāo)群體進(jìn)行公開(kāi)對(duì)話，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序可信、使決策過(guò)程透明，并使相關(guān)方之間形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的相互信任關(guān)系，以構(gòu)建多元共識(shí)和價(jià)值認(rèn)同為目標(biāo)。圍繞公眾關(guān)切的風(fēng)險(xiǎn)，具體的對(duì)話交流形式包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部專家與外部權(quán)威專家的公開(kāi)對(duì)話，定期召開(kāi)專家委員會(huì)、科學(xué)研討會(huì)、利益相關(guān)者會(huì)議、消費(fèi)者保護(hù)論壇。此外，BfR積極創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)與公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流與溝通。例如每年一月份舉辦國(guó)際綠色周（IGW）活動(dòng)，向參觀展覽的公眾介紹有關(guān)食品、農(nóng)業(yè)和園藝的專業(yè)知識(shí)，一些專家受邀在活動(dòng)中與公眾進(jìn)行交流和溝通；每年拿出一個(gè)周末作為BfR的開(kāi)放日，為公眾提供一些游戲項(xiàng)目，同時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查；此外，積極走出去，例如走進(jìn)柏林的學(xué)校，為學(xué)生介紹身邊的風(fēng)險(xiǎn)，使青少年培養(yǎng)正確的風(fēng)險(xiǎn)感知和風(fēng)險(xiǎn)接受能力。

帶給我們哪些啟示

當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人們認(rèn)知水平不斷提高，對(duì)身邊的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益關(guān)注，尤其是對(duì)關(guān)系到身體健康與安全的風(fēng)險(xiǎn)高度敏感。伴隨新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)中關(guān)于這類風(fēng)險(xiǎn)的話題呈現(xiàn)“眾聲喧嘩”的局面，圍繞“食品安全”等敏感話題，網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)大量被放大、被扭曲的風(fēng)險(xiǎn)描述甚至謠言，使得公眾無(wú)所適從，極易引發(fā)群體抑郁和公眾恐慌，甚至影響政府公信力。在上述背景下，構(gòu)建科學(xué)、透明、公正的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，就顯得極為迫切。

科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)溝通的重要前提。我國(guó)“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈條中，不同階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理依然分散在不同部門，且經(jīng)常出現(xiàn)界限不清、責(zé)任不清的問(wèn)題，很難開(kāi)展科學(xué)客觀的評(píng)估。建議圍繞公眾關(guān)切的食品安全、消費(fèi)品安全和各類新興風(fēng)險(xiǎn)，依托權(quán)威科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建科學(xué)、權(quán)威、客觀、中立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，圍繞公眾關(guān)切的各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展權(quán)威客觀評(píng)估，使之成為各方信任、權(quán)威中立的風(fēng)險(xiǎn)信息源，有效化解公眾關(guān)切。

常態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)溝通為非常態(tài)的危機(jī)溝通奠定基礎(chǔ)。在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，建議擴(kuò)展風(fēng)險(xiǎn)溝通渠道，將權(quán)威科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息轉(zhuǎn)換為接地氣的科普語(yǔ)言，開(kāi)拓網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個(gè)互通渠道，定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，培養(yǎng)公眾具備理性的風(fēng)險(xiǎn)感知力和風(fēng)險(xiǎn)容納力。同時(shí)，主動(dòng)收集公眾對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)切和建議，圍繞關(guān)切開(kāi)展科學(xué)分析并積極公開(kāi)反饋，最終實(shí)現(xiàn)政府、科學(xué)機(jī)構(gòu)、公眾三方的雙向風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，這種機(jī)制可以促進(jìn)政府、科學(xué)機(jī)構(gòu)和公眾之間的信任，尤其是在重大危機(jī)事件發(fā)生后，累積了信任感的中立科學(xué)機(jī)構(gòu)可以緩沖矛盾，成為多方對(duì)話的協(xié)調(diào)斡旋者。

依靠風(fēng)險(xiǎn)溝通可以分解政府身上過(guò)多的責(zé)任壓力，讓科學(xué)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者共同分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，讓利益相關(guān)方在溝通中釋放關(guān)切和焦慮，避免累積成為不可調(diào)和的矛盾，并對(duì)政府公信力產(chǎn)生損害。建設(shè)健康有序的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，將會(huì)積極促進(jìn)多主體社會(huì)治理體制的形成，最終創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序。