下面，我們來看一下《城市副中心控規(guī)》的亮點。

其一，是全國范圍內(nèi)第一個由中共中央、國務(wù)院審議批復(fù)的控制性詳細規(guī)劃。按照住建部《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》要求，城市的控制性詳細規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。而《城市副中心控規(guī)》是全國第一個由中共中央、國務(wù)院批復(fù)的控規(guī)，它的地位和歷史意義都是非常突出的。

其二，首次在北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃層面劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)?？匾?guī)一般要明確全部土地的用地類型，過去偶有留白主要出現(xiàn)在少數(shù)農(nóng)用地中。而本輪規(guī)劃將實行多層次戰(zhàn)略留白，城市副中心預(yù)留約9平方公里戰(zhàn)略留白地區(qū)，拓展區(qū)預(yù)留約30平方公里的戰(zhàn)略留白指標。戰(zhàn)略留白主要針對不可預(yù)期的重大事件和重大項目、應(yīng)對重大技術(shù)變革對城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用的影響，做好空間應(yīng)對準備，提高空間的包容性。這也正呼應(yīng)了中央對北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)“精心推進、不留歷史遺憾”的要求，為發(fā)展預(yù)留了空間。

其三，首次提出組團與家園中心多組團結(jié)構(gòu)，將職住平衡拓展為職、住、醫(yī)、教、休、商業(yè)服務(wù)“六元平衡”。為破解長期以來職住平衡的問題，《城市副中心控規(guī)》指出，要形成12個民生共享組團和36個美麗家園（街區(qū)）。我們在城市發(fā)展中走過彎路，也吃過教訓(xùn)，希望這些問題能在這一次的城市規(guī)劃中得以解決。

其四，首次提出要形成藍綠交織的生態(tài)文明帶，充分呼應(yīng)通州原有條件和風(fēng)貌特色。此次《城市副中心控規(guī)》突破了過去依靠路網(wǎng)聯(lián)系各街區(qū)的思路，強調(diào)依靠水網(wǎng)、綠網(wǎng)等藍綠公共空間將組團組織起來，設(shè)計了貫通163公里的連續(xù)濱水岸線，依托大運河構(gòu)建城市水綠空間格局和濱水活力地區(qū)。

其五，首次提出要形成清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸，為城市有機更新與經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此次《城市副中心控規(guī)》將徹底扭轉(zhuǎn)過去高速公路穿城而過造成城市空間與功能割裂的問題，將科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等與重點功能區(qū)及相關(guān)組團建設(shè)充分融合。此次控規(guī)將六環(huán)路入地與地下停車場、地下商業(yè)、地鐵、地上樓宇等工程建設(shè)相配合，是城市空間立體利用的新探索。

其六，首次提出建設(shè)未來沒有“城市病”的城區(qū)，構(gòu)建未來不依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng)。《城市副中心控規(guī)》將交通發(fā)展理念由以車為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸荆瑯?gòu)建不依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng)，構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)，實現(xiàn)路網(wǎng)密、節(jié)點通、快慢有序。

其七，首次提出構(gòu)建“通州堰”系列分洪體系，重構(gòu)水與城、水與人的和諧關(guān)系?！冻鞘懈敝行目匾?guī)》將現(xiàn)代技術(shù)與古人分水理念充分融合，將水安全防控的風(fēng)險控制點前移，通過建立上蓄、中疏、下排的“通州堰”系列分洪體系，穩(wěn)定常水位，尊重自然生態(tài)本底，構(gòu)建河湖水系生態(tài)緩沖帶，實施低影響開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。

其八，進一步明確城市副中心與周邊城鄉(xiāng)區(qū)域“共同發(fā)展”的方向，建立功能協(xié)同的整體格局。在過去“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理”基礎(chǔ)上，進一步明確了副中心與周邊城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制和路徑?？匾?guī)以創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地為核心，創(chuàng)造了一套新的城鄉(xiāng)共治共管共享的體制機制和多元化實施機制。

其九，首次以文件形式正式提出“城市副中心質(zhì)量”，全面創(chuàng)新規(guī)劃實施和體檢評估的標準與方式?！冻鞘懈敝行目匾?guī)》構(gòu)建“城市副中心質(zhì)量”規(guī)劃建設(shè)管理框架，即形成1個街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃總成果、12個組團控制性詳細規(guī)劃深化方案、N個規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則系列成果，建立“三則一平臺”的規(guī)劃管控體系，即規(guī)劃管控圖則、規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則、規(guī)劃技術(shù)準則和規(guī)建管三維智慧信息平臺，形成副中心規(guī)劃標準和指標體系，作為開展分級分區(qū)的常態(tài)化城市體檢評估的技術(shù)依據(jù)。此次控規(guī)在落實方面，突破常規(guī)，首次明確規(guī)劃實施的質(zhì)量管控標準，不僅包括了用地層面的圖則，同時也包括功能方面的設(shè)計導(dǎo)則和技術(shù)方面的準則，是一個整體全面的管理體系，將推動北京城市副中心成為北京第一個真正實現(xiàn)運行規(guī)劃、建設(shè)、運營管理高度一體化數(shù)據(jù)平臺的實驗區(qū)，實實在在落實了習(xí)近平總書記講的“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”。

2019年是落實《城市副中心控規(guī)》的開局之年，北京城市副中心建設(shè)也將邁向一個新征程。在北京兩會上，很多代表都在熱議城市副中心的建設(shè)，在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升基礎(chǔ)教育、防范金融風(fēng)險等方面，提出了非常好的意見和建議，廣大代表對北京城市副中心的建設(shè)給予了殷切希望。

2019年1月，蔡奇書記在參加通州團審議時強調(diào)，市級行政中心正式遷入城市副中心，是北京發(fā)展進程中的一件大事，意味著城市副中心規(guī)劃建設(shè)站在了新的起點上。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，認真貫徹中央《批復(fù)》，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，以最先進理念最高標準最好質(zhì)量，努力把城市副中心建設(shè)成為新時代城市建設(shè)發(fā)展的典范，打造成為北京的重要一翼。

2019年1月18日，習(xí)近平總書記考察北京城市副中心。1月19日，北京市委常委會召開擴大會議，要求高質(zhì)量推動城市副中心規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)在各項工作都在緊鑼密鼓地布置階段。會議指出，要提高副中心的承載力和吸引力，逐步實現(xiàn)職住均衡。由于城市副中心的發(fā)展還有很多不完善的地方，因此先期搬到城市副中心的同志肯定要克服許多困難，但這些人也是城市副中心建設(shè)的見證者和參與者。

有人問我，是不是有一套可以讓全世界通用的城市發(fā)展的規(guī)律？我認為，城市發(fā)展，不僅是土地問題，不僅是經(jīng)濟發(fā)展模式問題，而是社會、文化、政治在一個區(qū)域的集中體現(xiàn)。因此，在城市發(fā)展和建設(shè)上，可以借鑒其他城市在這方面的經(jīng)驗，但更多的還是城市自身發(fā)展的個性問題，需要本地區(qū)人民發(fā)揮創(chuàng)造力和實干精神來創(chuàng)造歷史。在北京城市副中心建設(shè)中，我們還要堅定“四個自信”，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，將北京城市副中心建設(shè)成為新時代城市建設(shè)發(fā)展的典范，這是我們這代人肩上義不容辭的責(zé)任。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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