3.堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合

第一，使命引領(lǐng)，就是充分吸納近年來(lái)管黨治黨的實(shí)踐成果。而運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)，就是十八大以來(lái)黨的制度創(chuàng)新的又一成果。

一是紀(jì)嚴(yán)于法，一方面是標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，另一方面是處置嚴(yán)。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，相對(duì)于國(guó)家法律，黨內(nèi)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。國(guó)家法律給普通老百姓劃出了底線，黨內(nèi)法規(guī)給黨員劃出了底線。此底線非彼底線。普通老百姓即使做出了有悖道德的事情，但只要他沒(méi)有觸碰法律底線，就不會(huì)受到法律制裁。而我們黨員在任何時(shí)候都不能把自己混同于普通老百姓，必須發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，努力成為“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”。

處置嚴(yán)。《條例》第三十一條規(guī)定，黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。也就是說(shuō)，司法機(jī)關(guān)只要認(rèn)定你有罪，即使作出不起訴和免予刑事處罰的決定，我們黨內(nèi)也會(huì)給你重處分。從數(shù)據(jù)上看，2018年上半年，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題25677起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分26029人。這些人絕大部分都不會(huì)被法律處罰，但卻受到黨紀(jì)處分。這些都說(shuō)明我們黨處置嚴(yán)。

二是紀(jì)在法前。“四種形態(tài)”是堅(jiān)持紀(jì)在法前的具體闡釋。主要是：第一種，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；第二種，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；第三種，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；第四種，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這“四種形態(tài)”體現(xiàn)的是全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的四種境界。

從扁鵲三兄弟的故事來(lái)看，魏文王問(wèn)扁鵲說(shuō)，你們家兄弟三人，誰(shuí)的醫(yī)術(shù)最好？扁鵲回答，大哥最好，二哥次之，我最差。魏文王不解。扁鵲解釋道，大哥治病，是在病情發(fā)作之前，在病人自己還未察覺(jué)時(shí)，就已下藥鏟除了病根。這相當(dāng)于第一種形態(tài)，用批評(píng)教育解決傾向性、苗頭性問(wèn)題。二哥治病，是在病情初起之時(shí)，在癥狀尚不明顯，就已藥到病除。這相當(dāng)于第二種形態(tài)。而我治病，是在病情嚴(yán)重之時(shí)，需要用針灸、藥物甚至手術(shù)進(jìn)行治療，使病人痊愈。這相當(dāng)于第三種形態(tài)。最后一種，病入膏肓，無(wú)藥可救。這就相當(dāng)于第四種形態(tài)?？傊?，上醫(yī)醫(yī)未病之病，中醫(yī)醫(yī)欲起之病，下醫(yī)醫(yī)已病之病，其中上醫(yī)就是第一種形態(tài)，是我們追究的境界。

三是紀(jì)法分開(kāi)，紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)。怎么理解？舉個(gè)例子。2015年中紀(jì)委通報(bào)稱，周本順、楊棟梁、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職。這里沒(méi)說(shuō)違法，為什么？違法是司法機(jī)關(guān)管的事，違紀(jì)是中紀(jì)委管的事。那要是既違紀(jì)又違法，在行文中該如何處理？比如，通報(bào)顯示，決定給予周本順開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，收繳其違紀(jì)所得，將其涉嫌犯罪問(wèn)題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。中紀(jì)委要將涉嫌犯罪的問(wèn)題、線索等移送司法機(jī)關(guān)。

第二，問(wèn)題導(dǎo)向，指的是著力解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和新型違紀(jì)行為。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)制度的與時(shí)俱進(jìn)。從《條例》的修訂來(lái)看，2015年版最大的亮點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開(kāi)。2003年版確實(shí)存在紀(jì)法不分的問(wèn)題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，這不僅降低了對(duì)黨組織和黨員的要求，還會(huì)出現(xiàn)黨員干部一出事就會(huì)被判刑、就會(huì)被重處分的問(wèn)題。之后，2015年版對(duì)此作了修訂，將原有的九類(lèi)違紀(jì)種類(lèi)，整合為六大紀(jì)律，刪除了79條與《刑法》《治安管理處罰法》等國(guó)家法律法規(guī)重復(fù)的條款。

2018年版的修訂針對(duì)的是實(shí)際工作中的問(wèn)題和新型違紀(jì)行為。從實(shí)際工作中的問(wèn)題看，將黨章及《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化。從新型違紀(jì)行為看，對(duì)干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務(wù)對(duì)象錢(qián)款、住房、車(chē)輛等，民間借貸獲取大額回報(bào)，利用宗族、黑惡勢(shì)力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，不重視家風(fēng)、對(duì)家屬失管失教等八種新型違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。

第三，使命引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。怎么結(jié)合？高標(biāo)準(zhǔn)、守底線。高標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在哪？一方面在黨章對(duì)黨員干部的規(guī)定中，另一方面在《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨規(guī)中。守底線體現(xiàn)在哪？從紀(jì)委的職責(zé)說(shuō)，監(jiān)督的底線在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條規(guī)定的八個(gè)方面；執(zhí)紀(jì)的底線在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一條中強(qiáng)調(diào)的七個(gè)方面；問(wèn)責(zé)的底線在《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條規(guī)定的六個(gè)方面。

4.把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)

2018年版《條例》把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)。在空間上的銜接，分為四種情況。第一種，觸犯了法律且涉嫌犯罪，紀(jì)法按第二十一條銜接；第二種，觸犯了法律但不構(gòu)成犯罪，紀(jì)法按第二十八條銜接。這里，構(gòu)不構(gòu)成犯罪是一個(gè)節(jié)點(diǎn)。比如，貪污受賄罪，數(shù)額在3萬(wàn)以上，依據(jù)刑法，追究刑事責(zé)任，紀(jì)法按第二十七條銜接；數(shù)額在1萬(wàn)以上3萬(wàn)以下，且情節(jié)惡劣，依據(jù)刑法，也追究刑事責(zé)任；數(shù)額在1萬(wàn)以下，不構(gòu)成犯罪，紀(jì)法按第二十八條銜接。第三種，犯罪情節(jié)輕微，紀(jì)法按第三十一條銜接；第四種，犯罪情節(jié)嚴(yán)重，只要滿足第三十二條三款中任意一款，直接開(kāi)除黨籍。

在時(shí)間上的銜接。新增的第二十九條規(guī)定，黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。這捋清了先后順序。第三十條規(guī)定，黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。也就是說(shuō)，黨員如果被依法留置、逮捕了，黨組織要先中止黨員權(quán)利，別先急著作出處分。第三十三條規(guī)定，黨組織作出黨紀(jì)處分或者組織處理決定后，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等依法改變?cè)袥Q、裁定、決定等，對(duì)原黨紀(jì)處分或者組織處理決定產(chǎn)生影響的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理。這是說(shuō)，黨組織若與司法機(jī)關(guān)有不同認(rèn)識(shí)，應(yīng)向司法機(jī)關(guān)看齊，因?yàn)辄h章規(guī)定了黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

留置與紀(jì)法的銜接。黨的十九大報(bào)告提出用留置取代“兩規(guī)”措施，2018年版《條例》將此寫(xiě)進(jìn)條文之中。