天安門向東30公里，古運河畔，“千年守望林”伴著城市副中心行政辦公區(qū)拔節(jié)而起。起伏山坡上錯落延伸的綠色，描摹著這座未來之城生機(jī)勃勃的容顏。

“辦公大樓四天長出一層，機(jī)器人全程監(jiān)控”“市級單位3萬人連夜搬遷，不擾交通、不勞一民”……4年來，一個又一個副中心紀(jì)錄，刷新著北京速度，見證著首都態(tài)度。

從城市副中心向西南眺望，百余公里外，是另一片希望的田野。這方“襟帶崇墉分淀泊，闌干依斗望京華”的熱土，在2017年春有了更加廣為人知的名字——“雄安”。如今她與城市副中心一起，構(gòu)成北京發(fā)展新的“兩翼”。

大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里。

“一核”輻射，“兩翼”齊飛。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，在新的歷史階段，集中建設(shè)兩個新城，形成北京發(fā)展新的格局。5年前，習(xí)近平總書記作出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大部署，宏偉的戰(zhàn)略構(gòu)想，激蕩著燕趙大地，也成為北京城市發(fā)展新藍(lán)圖的起筆著墨之處。

5年過去，京津冀協(xié)同發(fā)展撬動了一場靜水深流的區(qū)域深層次變革，來到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”的關(guān)鍵階段。

“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”，5年3次視察北京，總書記以透視歷史、洞悉未來的戰(zhàn)略眼光深謀遠(yuǎn)慮，深刻闡述了北京面臨的時代課題，北京全市上下正用行動交出自己的答卷。

破局定心

俯瞰京津冀，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，是拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。然而地區(qū)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，“虹吸效應(yīng)”所產(chǎn)生的巨大落差讓人無法回避。

俯瞰北京城，這個曾經(jīng)“出了二環(huán)都是莊稼地”的陳舊古都，已成長為與紐約、倫敦比肩的現(xiàn)代化國際大都市。然而環(huán)環(huán)外擴(kuò)的空間版圖，功能加載的超常人氣，也讓仿佛置身強(qiáng)大磁場的北京早早感受到“大城市病”的襲擾，資源環(huán)境容量天花板讓人無法回避。

常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)萬方。時與勢將我們推到了發(fā)展的十字路口。如何破題？

著力點和出發(fā)點，就是動一動“外科手術(shù)”——“北京的問題，深層次上是功能太多帶來的。要堅持和強(qiáng)化首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去，這就是大禹治水的道理”。2014年初春，習(xí)近平總書記視察北京，一語道破首都發(fā)展中矛盾的根源癥結(jié)，定調(diào)了京津冀協(xié)同發(fā)展的大思路大邏輯。

2015年4月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，布局了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的“一盤棋”。

五年來，總書記到京津冀考察調(diào)研6次，主持召開相關(guān)會議9次。跳出“一城一地”的得失來思考發(fā)展路徑，打破自家一畝三分地的桎梏，大家抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做，無疑是史無前例的大手筆。

龍袞九章，但摯一領(lǐng)。五年來，北京全市上下層層夯實、日日推進(jìn)，大國領(lǐng)袖的深邃思考和戰(zhàn)略擘畫，成為北京向著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都目標(biāo)奮斗的總動員令，成為北京積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展澎湃春潮的總動員令。

棋局布定，落子有聲。

沿著總書記指引的方向——

聚集資源求增長的傳統(tǒng)路徑成為過去式，由“聚”到“疏”，北京成為全國第一個減量發(fā)展的城市，人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線一一劃定。

追求“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系成為過去式，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，剝掉“白菜幫”，集中力量做好“白菜心”。

“大概齊式”的管理思維成為過去式，拿出“繡花”精神治理城市，“面子講究，里子更不能將就”。

“GDP一把尺子量到底”的考核原則成為過去式，“環(huán)境就是民生”，北京堅定地向著天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)之城進(jìn)軍。

“速度情結(jié)”“換擋焦慮”成為過去式，“建首善自京師始”，以和諧宜居為目標(biāo)，滿足人民群眾對美好生活的期盼，成為首都發(fā)展的最大關(guān)切。

2017年金秋，北京城市新總規(guī)經(jīng)中央批復(fù)正式公布，規(guī)劃用專門一章來強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，對支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)也作出安排。“北京要解決遇到的突出問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量”，全力打通區(qū)域發(fā)展的大動脈，承載著北京對首都職責(zé)的理解與擔(dān)當(dāng)。

不破不立。“北京不是不要發(fā)展，而是要發(fā)展得更好”——新時代，新藍(lán)圖，新北京，全方位從夢想照進(jìn)現(xiàn)實。

篤行日新

疏解功能謀發(fā)展，“首先是好事，其次是難事”。“舍”是為了“得”，但刀刃向內(nèi)、自我革命談何容易？

動物園地區(qū)批發(fā)市場，曾經(jīng)“中國北方最有影響力的服裝集散地”，也因洶涌的人流、車流，集“大城市病”于一身。

2014年，疏解的號角吹響,最大“絆腳石”來自復(fù)雜的利益關(guān)系。“動批”12個市場，層層轉(zhuǎn)租，無論哪方，“一上來都是一百個不愿意”。

一次不行，兩次；兩次不行，三次。負(fù)責(zé)“動批”疏解的北展地區(qū)建設(shè)指揮部工作人員一點點兒地“磨”，從分析北京疏解非首都功能大形勢，“動批”地區(qū)未來的發(fā)展規(guī)劃，再到像嫁女兒一樣，和津冀市場頻繁對接，帶著商戶“探營”、幫助商戶搬遷、回訪商戶近況。

勇往直前、動真碰硬，靠的是千方百計、靠的是明規(guī)立矩。2014年7月，北京出臺全國首張新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，一年后，“負(fù)面清單”再度加碼。

志不求易者成，事不避難者進(jìn)。

五年來，北京累計疏解退出的一般制造業(yè)企業(yè)2300多家，疏解提升各類區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心600余個。和“動批”一樣，金五星批發(fā)市場、萬家燈火家居裝飾城市場等進(jìn)入北京人的城市回憶。

騰籠換鳥，鳳凰涅槃。

由“聚”到“疏”的深刻轉(zhuǎn)型，要看的不僅是淘汰了多少落后產(chǎn)能、騰出了多少可視空間，更要看“做減法”之后的產(chǎn)業(yè)選擇，是不是讓北京經(jīng)濟(jì)的含金量更加經(jīng)得起考驗，更好服務(wù)于城市戰(zhàn)略定位和國家宏觀發(fā)展。

2017年12月，北京“加快科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見”公布，明確要重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康等十大“高精尖”產(chǎn)業(yè)，這是精選“白菜心”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步清晰回答了“新動能從何而來”。

瘦身健體，提質(zhì)增效。經(jīng)過數(shù)年努力，科技對北京經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提升至60%，中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三城一區(qū)”日趨成熟，成為自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

五年來，隨著“疏”的力度持續(xù)加碼，北京教育、醫(yī)療、科技、人才、資金等優(yōu)質(zhì)資源迅速輻射津冀，“北京研發(fā)、津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”，“n個中關(guān)村”在津冀大地落地發(fā)芽、開花結(jié)果。

寒來暑往，春華秋實。如果說“知之愈明”是破題闖關(guān)的行動基礎(chǔ)，那么“行之愈篤”則是不斷克服本領(lǐng)恐慌、擺脫路徑依賴的探索革新。“行之力則知愈進(jìn)”，并最終重塑著這座大城的決策視角和發(fā)展心態(tài)。

按照過去的思路，要把能聚攏的資源都聚攏過來，才能給老百姓多辦事。但疏解整治幾年間，城市面貌發(fā)生巨大變化。騰退后的“動批”地區(qū)，擁堵問題迎刃而解，噪音擾民、群租房擾民投訴大減。“這么多年政府投入大量資金、人力、物力，想要努力實現(xiàn)的不正是這些嗎？”

按照過去的思路，有了閑置地塊，總想著建商場寫字樓產(chǎn)業(yè)園。而現(xiàn)在疏解整治騰出的空間，接棒入駐的要么是高精尖的“白菜心”，“決不讓過高的地價把創(chuàng)新企業(yè)嚇跑”，要么是街心綠地、城市森林、濕地公園，為規(guī)劃、為未來做好“戰(zhàn)略留白”、“綠色留白”。

越走，越清晰；越走，越堅定。“疏”不是“退”，而是為了更好地“進(jìn)”，來自一線最大的實踐感悟，極大激發(fā)了“向疏解功能要發(fā)展空間”的信心，也再次證明頂層設(shè)計的高瞻遠(yuǎn)矚：“疏解是雙向發(fā)力”，向外疏解轉(zhuǎn)移，內(nèi)部功能重組，校準(zhǔn)對焦到位，優(yōu)化核心功能，才能為更好履行首都職能創(chuàng)造條件。

匠心為民

從來治國者，寧不忘漁樵。

5年3次視察北京，習(xí)近平總書記細(xì)察市情、實探民生，對百姓的居住環(huán)境、空氣質(zhì)量、生活狀況念茲在茲。

“堅持人民城市為人民”“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”，總書記對北京城市治理的重視關(guān)切與諄諄囑托，源自一位大國領(lǐng)袖的戰(zhàn)略思考和人民情懷，也飽含一位“老北京”的深情厚愛。

五年來，從胡同整治、違建清理，到緩解擁堵、清潔空氣，沿著總書記指引的方向，北京拿出“繡花”功夫，城市治理、民生保障水平顯著提升。

這是一場治理思路“擘肌分理”的重要轉(zhuǎn)型——

2017年2月，北京市政府印發(fā)實施意見，在全市范圍內(nèi)組織開展“疏解整治促提升”專項行動，拆除違法建設(shè)、整治占道經(jīng)營、補(bǔ)建停車位、治理“散亂污”，“抓小事就是辦大事”。同年4月，《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017-2019年）行動方案》出臺。

西單橫二條、三里屯“臟街”，一批充斥違建散攤的小吃街、買賣街被整飭，污水橫流、喧鬧嘈雜成為歷史；什剎海、大柵欄，架空線“蜘網(wǎng)”紛紛入地，天際線豁然明朗；通過騰退安置，胡同生活逐步由“陋巷”轉(zhuǎn)向“小康”。雨兒胡同30號院敞亮了，大家說，總書記要是再來，20個人合影也站得下。

從建設(shè)光鮮亮麗的“面子”，到完善和諧宜居的“里子”，老城的變化，成為北京城市治理思路轉(zhuǎn)變的縮影。

這是一場治理權(quán)責(zé)“聯(lián)通重構(gòu)”的深刻變革——

2017年初，“集結(jié)哨”在平谷區(qū)金海湖畔響起，區(qū)級16個職能部門“聞哨而動”下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合力破解非法盜采問題。隨后，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制成為全市“一號改革課題”，一系列老大難問題在“哨聲”中迎刃而解。

2018年6月，長期受困于交通擁堵、職住失衡的回龍觀、天通苑地區(qū)迎來發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，隨著優(yōu)化提升“三年行動計劃”推進(jìn)，17家委辦局“上門設(shè)點辦實事”，“民有所呼，我有所應(yīng)”，城市修補(bǔ)的“回天”能量日益積蓄。

當(dāng)治理資源走出傳統(tǒng)行政架構(gòu)“條條”的束縛，下沉到星羅棋布的基層“塊塊”中，像繡花一樣治理城市就有了看得見、摸得著的抓手。

這是一輪治理動能“內(nèi)生驅(qū)動”的共治探索——

“實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。如今，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，北京425條大小河流，都分段有了河長；不同路段按性質(zhì)和重要性有了路長；核心區(qū)2435條背街小巷，都將設(shè)立街長、巷長。

老街風(fēng)貌修復(fù)，居民和規(guī)劃專家同桌討論；老樓加裝電梯，小區(qū)代表挨家挨戶聽取意見；2018年5月以來，全北京數(shù)以萬計的市民參與“周末衛(wèi)生大掃除”活動，“我家街巷最好看”帶來滿滿獲得感歸屬感。

“政之所興在順民心”。以造福人民為最大的政績，是將總書記重要思想化為京華大地生動實踐的關(guān)鍵內(nèi)容，也是當(dāng)政者管理北京這座大城的永恒初心。

征途揚帆

發(fā)展如征途，治國如弈棋。

今天的世界，處于百年未有之大變局，而中國巨輪駛出歷史的三峽，穩(wěn)步進(jìn)入“海闊憑魚躍”的寬廣水域。首都北京，作為世界看中國的窗口，正處于城市更新、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。

2019年1月22日10時10分，一架“獎狀680”校驗飛機(jī)平穩(wěn)降落在北京大興國際機(jī)場西一跑道上，留下了第一道飛機(jī)輪胎印跡。歷經(jīng)4年多艱苦奮戰(zhàn)，這座“全球最大的機(jī)場”即將進(jìn)入驗收移交階段。

沿著總書記視察的足跡，蓄勢待發(fā)的雄安新區(qū)，古韻厚重的天津，煥然一新的北京城市副中心，勾勒出一個等邊三角形，北京大興國際機(jī)場恰好嵌在這個三角形的中心。

鯤鵬展翅、只待翱翔，像是一重隱喻：過去5年，京津冀協(xié)同發(fā)展歷經(jīng)謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破，現(xiàn)在到了需要下更大氣力取得更大進(jìn)展的新時期。

這是軌道上的京津冀，密布環(huán)繞的高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、高速公路串聯(lián)起京津冀“一小時交通圈”，打通區(qū)域協(xié)同的七經(jīng)八脈。

這是藍(lán)天下的京津冀，2018年，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年下降約40%。大氣污染防治協(xié)作機(jī)制、水資源調(diào)控水環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，協(xié)同發(fā)展的“制度解”，最大程度聚合著生態(tài)治理之力。

這是創(chuàng)新中的京津冀，三地聯(lián)合推動產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)“1+1+1＞3”，立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具雛形。

大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”。

五年來的實踐充分證明：京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要。

五年來的實踐充分證明：疏解對北京來說是減量，但恰恰是倒逼集約高效發(fā)展的重要機(jī)遇，是拓展廣闊戰(zhàn)略空間的重要機(jī)遇，是破解北京人口資源環(huán)境矛盾、解決“大城市病”的重要機(jī)遇，是探索和完善特大城市治理體系、優(yōu)化提升首都功能的重要機(jī)遇。

千年大計，守望千年。

城市副中心“千年守望林”的核心區(qū)，十余棵老樹格外醒目。這些高大的國槐、榆樹、香椿，來自為副中心建設(shè)而拆遷的潞城鎮(zhèn)召里村。見證了通州過往滄桑的老樹們，如今將繼續(xù)站在這里，守望一座沒有“大城市病”的未來之城，守望一個天更藍(lán)、山更青、水更綠，歷史文化“金名片”更閃亮，發(fā)展脈動更加健康強(qiáng)勁的大國首都。

五年前行，在大城北京的發(fā)展日志上，記錄著對“時代之問”的堅定回答，也記錄著“協(xié)同新生”的天高海闊。

“下更大氣力推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展”“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，做好這件歷史性工程”。

廣袤的京畿大地生機(jī)盎然，正要展開新一年的春耕。

行者常至，為者常成。