天安門向東30公里,古運河畔,“千年守望林”伴著城市副中心行政辦公區(qū)拔節(jié)而起。起伏山坡上錯落延伸的綠色,描摹著這座未來之城生機(jī)勃勃的容顏。
“辦公大樓四天長出一層,機(jī)器人全程監(jiān)控”“市級單位3萬人連夜搬遷,不擾交通、不勞一民”……4年來,一個又一個副中心紀(jì)錄,刷新著北京速度,見證著首都態(tài)度。
從城市副中心向西南眺望,百余公里外,是另一片希望的田野。這方“襟帶崇墉分淀泊,闌干依斗望京華”的熱土,在2017年春有了更加廣為人知的名字——“雄安”。如今她與城市副中心一起,構(gòu)成北京發(fā)展新的“兩翼”。
大鵬一日同風(fēng)起,扶搖直上九萬里。
“一核”輻射,“兩翼”齊飛。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,在新的歷史階段,集中建設(shè)兩個新城,形成北京發(fā)展新的格局。5年前,習(xí)近平總書記作出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大部署,宏偉的戰(zhàn)略構(gòu)想,激蕩著燕趙大地,也成為北京城市發(fā)展新藍(lán)圖的起筆著墨之處。
5年過去,京津冀協(xié)同發(fā)展撬動了一場靜水深流的區(qū)域深層次變革,來到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”的關(guān)鍵階段。
“建設(shè)一個什么樣的首都,怎樣建設(shè)首都”,5年3次視察北京,總書記以透視歷史、洞悉未來的戰(zhàn)略眼光深謀遠(yuǎn)慮,深刻闡述了北京面臨的時代課題,北京全市上下正用行動交出自己的答卷。
破局定心
俯瞰京津冀,瀕臨渤海,背靠太岳,攜攬“三北”,是拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。然而地區(qū)發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào),“虹吸效應(yīng)”所產(chǎn)生的巨大落差讓人無法回避。
俯瞰北京城,這個曾經(jīng)“出了二環(huán)都是莊稼地”的陳舊古都,已成長為與紐約、倫敦比肩的現(xiàn)代化國際大都市。然而環(huán)環(huán)外擴(kuò)的空間版圖,功能加載的超常人氣,也讓仿佛置身強(qiáng)大磁場的北京早早感受到“大城市病”的襲擾,資源環(huán)境容量天花板讓人無法回避。
常制不可以待變化,一途不可以應(yīng)萬方。時與勢將我們推到了發(fā)展的十字路口。如何破題?
著力點和出發(fā)點,就是動一動“外科手術(shù)”——“北京的問題,深層次上是功能太多帶來的。要堅持和強(qiáng)化首都核心功能,調(diào)整和弱化不適宜首都的功能,把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去,這就是大禹治水的道理”。2014年初春,習(xí)近平總書記視察北京,一語道破首都發(fā)展中矛盾的根源癥結(jié),定調(diào)了京津冀協(xié)同發(fā)展的大思路大邏輯。
2015年4月,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,布局了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的“一盤棋”。
五年來,總書記到京津冀考察調(diào)研6次,主持召開相關(guān)會議9次。跳出“一城一地”的得失來思考發(fā)展路徑,打破自家一畝三分地的桎梏,大家抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做,無疑是史無前例的大手筆。
龍袞九章,但摯一領(lǐng)。五年來,北京全市上下層層夯實、日日推進(jìn),大國領(lǐng)袖的深邃思考和戰(zhàn)略擘畫,成為北京向著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都目標(biāo)奮斗的總動員令,成為北京積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展澎湃春潮的總動員令。
棋局布定,落子有聲。
沿著總書記指引的方向——
聚集資源求增長的傳統(tǒng)路徑成為過去式,由“聚”到“疏”,北京成為全國第一個減量發(fā)展的城市,人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線一一劃定。
追求“大而全”的經(jīng)濟(jì)體系成為過去式,構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),剝掉“白菜幫”,集中力量做好“白菜心”。
“大概齊式”的管理思維成為過去式,拿出“繡花”精神治理城市,“面子講究,里子更不能將就”。
“GDP一把尺子量到底”的考核原則成為過去式,“環(huán)境就是民生”,北京堅定地向著天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)之城進(jìn)軍。
“速度情結(jié)”“換擋焦慮”成為過去式,“建首善自京師始”,以和諧宜居為目標(biāo),滿足人民群眾對美好生活的期盼,成為首都發(fā)展的最大關(guān)切。
2017年金秋,北京城市新總規(guī)經(jīng)中央批復(fù)正式公布,規(guī)劃用專門一章來強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,對支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)也作出安排。“北京要解決遇到的突出問題,必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量”,全力打通區(qū)域發(fā)展的大動脈,承載著北京對首都職責(zé)的理解與擔(dān)當(dāng)。
不破不立。“北京不是不要發(fā)展,而是要發(fā)展得更好”——新時代,新藍(lán)圖,新北京,全方位從夢想照進(jìn)現(xiàn)實。
篤行日新
疏解功能謀發(fā)展,“首先是好事,其次是難事”。“舍”是為了“得”,但刀刃向內(nèi)、自我革命談何容易?
動物園地區(qū)批發(fā)市場,曾經(jīng)“中國北方最有影響力的服裝集散地”,也因洶涌的人流、車流,集“大城市病”于一身。
2014年,疏解的號角吹響,最大“絆腳石”來自復(fù)雜的利益關(guān)系。“動批”12個市場,層層轉(zhuǎn)租,無論哪方,“一上來都是一百個不愿意”。
一次不行,兩次;兩次不行,三次。負(fù)責(zé)“動批”疏解的北展地區(qū)建設(shè)指揮部工作人員一點點兒地“磨”,從分析北京疏解非首都功能大形勢,“動批”地區(qū)未來的發(fā)展規(guī)劃,再到像嫁女兒一樣,和津冀市場頻繁對接,帶著商戶“探營”、幫助商戶搬遷、回訪商戶近況。
勇往直前、動真碰硬,靠的是千方百計、靠的是明規(guī)立矩。2014年7月,北京出臺全國首張新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄,一年后,“負(fù)面清單”再度加碼。
志不求易者成,事不避難者進(jìn)。
五年來,北京累計疏解退出的一般制造業(yè)企業(yè)2300多家,疏解提升各類區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心600余個。和“動批”一樣,金五星批發(fā)市場、萬家燈火家居裝飾城市場等進(jìn)入北京人的城市回憶。
騰籠換鳥,鳳凰涅槃。
由“聚”到“疏”的深刻轉(zhuǎn)型,要看的不僅是淘汰了多少落后產(chǎn)能、騰出了多少可視空間,更要看“做減法”之后的產(chǎn)業(yè)選擇,是不是讓北京經(jīng)濟(jì)的含金量更加經(jīng)得起考驗,更好服務(wù)于城市戰(zhàn)略定位和國家宏觀發(fā)展。
2017年12月,北京“加快科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見”公布,明確要重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康等十大“高精尖”產(chǎn)業(yè),這是精選“白菜心”的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步清晰回答了“新動能從何而來”。
瘦身健體,提質(zhì)增效。經(jīng)過數(shù)年努力,科技對北京經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提升至60%,中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三城一區(qū)”日趨成熟,成為自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。
五年來,隨著“疏”的力度持續(xù)加碼,北京教育、醫(yī)療、科技、人才、資金等優(yōu)質(zhì)資源迅速輻射津冀,“北京研發(fā)、津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”,“n個中關(guān)村”在津冀大地落地發(fā)芽、開花結(jié)果。
寒來暑往,春華秋實。如果說“知之愈明”是破題闖關(guān)的行動基礎(chǔ),那么“行之愈篤”則是不斷克服本領(lǐng)恐慌、擺脫路徑依賴的探索革新。“行之力則知愈進(jìn)”,并最終重塑著這座大城的決策視角和發(fā)展心態(tài)。
按照過去的思路,要把能聚攏的資源都聚攏過來,才能給老百姓多辦事。但疏解整治幾年間,城市面貌發(fā)生巨大變化。騰退后的“動批”地區(qū),擁堵問題迎刃而解,噪音擾民、群租房擾民投訴大減。“這么多年政府投入大量資金、人力、物力,想要努力實現(xiàn)的不正是這些嗎?”
按照過去的思路,有了閑置地塊,總想著建商場寫字樓產(chǎn)業(yè)園。而現(xiàn)在疏解整治騰出的空間,接棒入駐的要么是高精尖的“白菜心”,“決不讓過高的地價把創(chuàng)新企業(yè)嚇跑”,要么是街心綠地、城市森林、濕地公園,為規(guī)劃、為未來做好“戰(zhàn)略留白”、“綠色留白”。
越走,越清晰;越走,越堅定。“疏”不是“退”,而是為了更好地“進(jìn)”,來自一線最大的實踐感悟,極大激發(fā)了“向疏解功能要發(fā)展空間”的信心,也再次證明頂層設(shè)計的高瞻遠(yuǎn)矚:“疏解是雙向發(fā)力”,向外疏解轉(zhuǎn)移,內(nèi)部功能重組,校準(zhǔn)對焦到位,優(yōu)化核心功能,才能為更好履行首都職能創(chuàng)造條件。
匠心為民
從來治國者,寧不忘漁樵。
5年3次視察北京,習(xí)近平總書記細(xì)察市情、實探民生,對百姓的居住環(huán)境、空氣質(zhì)量、生活狀況念茲在茲。
“堅持人民城市為人民”“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”,總書記對北京城市治理的重視關(guān)切與諄諄囑托,源自一位大國領(lǐng)袖的戰(zhàn)略思考和人民情懷,也飽含一位“老北京”的深情厚愛。
五年來,從胡同整治、違建清理,到緩解擁堵、清潔空氣,沿著總書記指引的方向,北京拿出“繡花”功夫,城市治理、民生保障水平顯著提升。
這是一場治理思路“擘肌分理”的重要轉(zhuǎn)型——
2017年2月,北京市政府印發(fā)實施意見,在全市范圍內(nèi)組織開展“疏解整治促提升”專項行動,拆除違法建設(shè)、整治占道經(jīng)營、補(bǔ)建停車位、治理“散亂污”,“抓小事就是辦大事”。同年4月,《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年(2017-2019年)行動方案》出臺。
西單橫二條、三里屯“臟街”,一批充斥違建散攤的小吃街、買賣街被整飭,污水橫流、喧鬧嘈雜成為歷史;什剎海、大柵欄,架空線“蜘網(wǎng)”紛紛入地,天際線豁然明朗;通過騰退安置,胡同生活逐步由“陋巷”轉(zhuǎn)向“小康”。雨兒胡同30號院敞亮了,大家說,總書記要是再來,20個人合影也站得下。
從建設(shè)光鮮亮麗的“面子”,到完善和諧宜居的“里子”,老城的變化,成為北京城市治理思路轉(zhuǎn)變的縮影。
這是一場治理權(quán)責(zé)“聯(lián)通重構(gòu)”的深刻變革——
2017年初,“集結(jié)哨”在平谷區(qū)金海湖畔響起,區(qū)級16個職能部門“聞哨而動”下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)合力破解非法盜采問題。隨后,“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制成為全市“一號改革課題”,一系列老大難問題在“哨聲”中迎刃而解。
2018年6月,長期受困于交通擁堵、職住失衡的回龍觀、天通苑地區(qū)迎來發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī),隨著優(yōu)化提升“三年行動計劃”推進(jìn),17家委辦局“上門設(shè)點辦實事”,“民有所呼,我有所應(yīng)”,城市修補(bǔ)的“回天”能量日益積蓄。
當(dāng)治理資源走出傳統(tǒng)行政架構(gòu)“條條”的束縛,下沉到星羅棋布的基層“塊塊”中,像繡花一樣治理城市就有了看得見、摸得著的抓手。
這是一輪治理動能“內(nèi)生驅(qū)動”的共治探索——
“實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。如今,以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ),北京425條大小河流,都分段有了河長;不同路段按性質(zhì)和重要性有了路長;核心區(qū)2435條背街小巷,都將設(shè)立街長、巷長。
老街風(fēng)貌修復(fù),居民和規(guī)劃專家同桌討論;老樓加裝電梯,小區(qū)代表挨家挨戶聽取意見;2018年5月以來,全北京數(shù)以萬計的市民參與“周末衛(wèi)生大掃除”活動,“我家街巷最好看”帶來滿滿獲得感歸屬感。
“政之所興在順民心”。以造福人民為最大的政績,是將總書記重要思想化為京華大地生動實踐的關(guān)鍵內(nèi)容,也是當(dāng)政者管理北京這座大城的永恒初心。
征途揚帆
發(fā)展如征途,治國如弈棋。
今天的世界,處于百年未有之大變局,而中國巨輪駛出歷史的三峽,穩(wěn)步進(jìn)入“海闊憑魚躍”的寬廣水域。首都北京,作為世界看中國的窗口,正處于城市更新、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。
2019年1月22日10時10分,一架“獎狀680”校驗飛機(jī)平穩(wěn)降落在北京大興國際機(jī)場西一跑道上,留下了第一道飛機(jī)輪胎印跡。歷經(jīng)4年多艱苦奮戰(zhàn),這座“全球最大的機(jī)場”即將進(jìn)入驗收移交階段。
沿著總書記視察的足跡,蓄勢待發(fā)的雄安新區(qū),古韻厚重的天津,煥然一新的北京城市副中心,勾勒出一個等邊三角形,北京大興國際機(jī)場恰好嵌在這個三角形的中心。
鯤鵬展翅、只待翱翔,像是一重隱喻:過去5年,京津冀協(xié)同發(fā)展歷經(jīng)謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破,現(xiàn)在到了需要下更大氣力取得更大進(jìn)展的新時期。
這是軌道上的京津冀,密布環(huán)繞的高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、高速公路串聯(lián)起京津冀“一小時交通圈”,打通區(qū)域協(xié)同的七經(jīng)八脈。
這是藍(lán)天下的京津冀,2018年,京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年下降約40%。大氣污染防治協(xié)作機(jī)制、水資源調(diào)控水環(huán)境監(jiān)管機(jī)制,協(xié)同發(fā)展的“制度解”,最大程度聚合著生態(tài)治理之力。
這是創(chuàng)新中的京津冀,三地聯(lián)合推動產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)“1+1+1>3”,立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具雛形。
大鵬之動,非一羽之輕;騏驥之速,非一足之力。“京津冀如同一朵花上的花瓣,瓣瓣不同,卻瓣瓣同心”。
五年來的實踐充分證明:京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動,是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要,是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要,是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要,是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要。
五年來的實踐充分證明:疏解對北京來說是減量,但恰恰是倒逼集約高效發(fā)展的重要機(jī)遇,是拓展廣闊戰(zhàn)略空間的重要機(jī)遇,是破解北京人口資源環(huán)境矛盾、解決“大城市病”的重要機(jī)遇,是探索和完善特大城市治理體系、優(yōu)化提升首都功能的重要機(jī)遇。
千年大計,守望千年。
城市副中心“千年守望林”的核心區(qū),十余棵老樹格外醒目。這些高大的國槐、榆樹、香椿,來自為副中心建設(shè)而拆遷的潞城鎮(zhèn)召里村。見證了通州過往滄桑的老樹們,如今將繼續(xù)站在這里,守望一座沒有“大城市病”的未來之城,守望一個天更藍(lán)、山更青、水更綠,歷史文化“金名片”更閃亮,發(fā)展脈動更加健康強(qiáng)勁的大國首都。
五年前行,在大城北京的發(fā)展日志上,記錄著對“時代之問”的堅定回答,也記錄著“協(xié)同新生”的天高海闊。
“下更大氣力推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展”“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,做好這件歷史性工程”。
廣袤的京畿大地生機(jī)盎然,正要展開新一年的春耕。
行者常至,為者常成。
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