黨的十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2019年1月17日，北京市兩會(huì)期間，北京市委書記蔡奇在參加朝陽團(tuán)審議時(shí)指出，做好首都各項(xiàng)工作很重要的一條，就是要扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是根本要求。北京正處在城市更新和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，城市發(fā)展模式正在發(fā)生深刻變革。

推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是全面實(shí)施新一版北京城市總體規(guī)劃的第一年。北京市堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面深化改革開放，著力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

城市總體規(guī)劃全面實(shí)施，疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。全面完成總體規(guī)劃實(shí)施的45項(xiàng)年度任務(wù)，城市更新模式發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地全年減量約34平方公里，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到24萬元/人左右。堅(jiān)持先立后破，廣泛聽取群眾和專家意見，堅(jiān)定有序推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，市民滿意率達(dá)9成以上。立足“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。按照“穩(wěn)”和“儉”的要求，第一批市級(jí)機(jī)關(guān)正式入駐城市副中心。全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，4所對(duì)口幫扶學(xué)校掛牌，12家中關(guān)村企業(yè)入駐。制定實(shí)施北京市京津冀協(xié)同發(fā)展新三年行動(dòng)計(jì)劃，三地聯(lián)合推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，建立與密云水庫上游地區(qū)水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，輸出到津冀的技術(shù)合同成交額227.4億元。

營(yíng)商環(huán)境明顯改善，對(duì)外開放全方位擴(kuò)大。先后出臺(tái)“9+N”系列政策措施和進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃。大力深化“放管服”改革，向社會(huì)公布政府權(quán)力清單和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、涉及企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明目錄，做到清單之外無事項(xiàng)、目錄之外無證明。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，制定5方面69項(xiàng)政策措施，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展困難。深入對(duì)接國(guó)際規(guī)則，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)三年兩輪226項(xiàng)任務(wù)基本完成，累計(jì)形成68項(xiàng)開放創(chuàng)新成果。外資企業(yè)“全周期”管理、商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理等一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

全國(guó)科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。以國(guó)家戰(zhàn)略需求引導(dǎo)創(chuàng)新方向，突破體制機(jī)制障礙，整合創(chuàng)新資源，打通創(chuàng)新鏈條，組建北京量子信息科學(xué)研究院、腦科學(xué)與類腦研究中心、智源人工智能研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)全面展開。深入實(shí)施新一代信息技術(shù)等10個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，制定5G、人工智能、醫(yī)藥健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機(jī)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和方案，精心謀劃各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)方向。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，城市治理能力進(jìn)一步提升。落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，緊扣大氣污染結(jié)構(gòu)變化，堅(jiān)持工程減排和管理減排并重，制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，以釘釘子精神治理柴油貨車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物污染。堅(jiān)持“控需、優(yōu)供、強(qiáng)治”，大力開展交通綜合治理，交通擁堵加劇趨勢(shì)得到緩解。積極推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，在16個(gè)區(qū)169個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，探索建立基層治理的應(yīng)急機(jī)制、服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制、打通抓落實(shí)“最后一公里”的工作機(jī)制，得到中央深改委肯定。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施，精準(zhǔn)扶貧脫貧持續(xù)發(fā)力。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在突出位置，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)中央東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略部署，聚焦精準(zhǔn)扶貧脫貧，深入受援地精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)施深化扶貧協(xié)作三年行動(dòng)計(jì)劃。

民生福祉不斷改善，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。切實(shí)辦好老百姓家門口的事，老樓加裝電梯等31件重要民生實(shí)事全部落實(shí)。落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，深入推進(jìn)教育體制機(jī)制改革。實(shí)施城市安全隱患治理三年行動(dòng)計(jì)劃，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部100個(gè)市級(jí)掛賬重點(diǎn)地區(qū)綜合整治，累計(jì)治理“三合一”場(chǎng)所和高風(fēng)險(xiǎn)群租房安全隱患2.6萬余項(xiàng)，全市各類生產(chǎn)安全死亡事故起數(shù)下降18.5%。

破解發(fā)展難題，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。北京市市長(zhǎng)陳吉寧在政府工作報(bào)告中指出，北京市要深刻認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇的新內(nèi)涵，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，推動(dòng)形成首都高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。要認(rèn)真貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好“六穩(wěn)”要求，努力打造高質(zhì)量發(fā)展的北京樣板。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，以行動(dòng)計(jì)劃促新總規(guī)落地。市人大代表、市發(fā)改委黨組成員、副主任李素芳表示， 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是新總規(guī)最大亮點(diǎn)。2019年將繼續(xù)推進(jìn)增綠、疏堵、解憂工作，近期將出臺(tái)《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，以“百村示范、千村整治”為抓手，利用3—5年時(shí)間創(chuàng)建100個(gè)市級(jí)示范村，啟動(dòng)實(shí)施1000個(gè)村莊環(huán)境整治，集中連片打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

堅(jiān)持以人民為中心，著力推進(jìn)民生保障精準(zhǔn)化精細(xì)化。推進(jìn)《首都教育現(xiàn)代化2035》及五年實(shí)施方案，把立德樹人根本任務(wù)落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，新增學(xué)位3萬個(gè)。拓展中小學(xué)教師來源，推進(jìn)績(jī)效工資改革。市政協(xié)委員、海淀區(qū)中關(guān)村第一小學(xué)校長(zhǎng)劉暢提出，在保障校園安全方面，學(xué)校后勤社會(huì)化管理應(yīng)該引起重視，建議將班主任職稱評(píng)定提升到市級(jí)層面。進(jìn)一步深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，完善基層治理機(jī)制。市政協(xié)委員、通州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)董明慧談到，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是新形勢(shì)下黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。要在實(shí)踐中不斷向下延伸，變成“居民要吹哨，干部要報(bào)到”，體現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，推進(jìn)低收入農(nóng)戶幫扶措施與社會(huì)救助政策全面融合，實(shí)施差異化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，新建150家養(yǎng)老服務(wù)驛站。推進(jìn)分級(jí)診療，建設(shè)100個(gè)國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)?？漆t(yī)聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)。推廣“智慧家醫(yī)”服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)“身邊工程”。強(qiáng)化食品藥品全過程監(jiān)督。針對(duì)養(yǎng)老問題，市政協(xié)委員、農(nóng)工黨北京市委老齡委主任梁紅秋建議，盡快打破體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有機(jī)融合，逐步打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保異地互通互認(rèn)等。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌，多渠道建設(shè)籌集租賃住房5萬套（間）、政策性產(chǎn)權(quán)住房6萬套，完成棚戶區(qū)改造1.15萬套。談到老舊小區(qū)改造，市政協(xié)委員楊朝霞針對(duì)老舊小區(qū)改造問題，建議完善相關(guān)法律法規(guī)，將北京市物業(yè)管理?xiàng)l例納入立法計(jì)劃。北京市政協(xié)港澳臺(tái)僑工作顧問、優(yōu)客工場(chǎng)董事長(zhǎng)毛大慶談到，應(yīng)進(jìn)一步盤活城市存量空間，鼓勵(lì)空間內(nèi)容運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新，對(duì)北京現(xiàn)有部分商業(yè)地產(chǎn)、社區(qū)商業(yè)、文物保護(hù)、老舊廠房存在的空置現(xiàn)象進(jìn)行改造升級(jí)。北京市交通委員會(huì)黨組成員、副主任容軍表示，要進(jìn)一步完善“安全便捷、部門協(xié)同、綜合治理、綠色智慧、開放融合”現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、更好滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高鄉(xiāng)村治理能力。市委農(nóng)工委副書記、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)康森表示，要立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入把握市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，全力以赴推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)上重點(diǎn)突破，在集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平、低收入脫低工作水平和基層治理水平上重點(diǎn)提升，努力走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。在“三農(nóng)”領(lǐng)域落實(shí)好“首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生”的要求，為加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)更高水平開放。全面落實(shí)新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)方案，著力打造“負(fù)面清單+正向激勵(lì)”“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”模式。辦好2019年京交會(huì)，擴(kuò)大金融、科技、信息、文化創(chuàng)意、商務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)出口。建設(shè)對(duì)外交往、科技支撐、人文交流、服務(wù)支持4個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)，支持企業(yè)“走出去”。進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開放，在外匯管理改革、人民幣跨境使用和投融資便利化等方面，進(jìn)一步推動(dòng)符合首都金融業(yè)發(fā)展需求的措施落地。針對(duì)科技型企業(yè)普遍面臨融資難融資貴的情況，市政協(xié)委員、北京佳訊飛鴻電氣股份有限公司董事長(zhǎng)林菁建議，探索建立中關(guān)村科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過政府引導(dǎo)和資源介入，降低銀行及擔(dān)保公司等市場(chǎng)融資主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。深入落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，狠抓“9+N”政策2.0版落地。深化“證照分離”改革，擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)“一區(qū)一照”登記范圍。深入開展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加快“一門”“一窗”辦理。全面執(zhí)行國(guó)家減稅降費(fèi)政策，當(dāng)好企業(yè)服務(wù)管家。充分發(fā)揮小微企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)上市綜合服務(wù)平臺(tái)、融資擔(dān)?；稹⒓偫Щ鹱饔?，堅(jiān)定不移支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。深化國(guó)資國(guó)企改革，抓好國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)混合所有制改革。市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席燕瑛認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要三個(gè)“精”，即精準(zhǔn)改革、精細(xì)落實(shí)、精心服務(wù)。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，通過縱橫協(xié)同制定改革政策，重點(diǎn)攻關(guān)重點(diǎn)問題，有針對(duì)性地解決市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

全力做好中華人民共和國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)。陳吉寧市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出，2019年將把新中國(guó)成立70周年慶祝活動(dòng)作為全市工作的重中之重。主要任務(wù)還包括統(tǒng)籌做好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等服務(wù)保障，高水平辦好2019年北京世園會(huì)，全力籌辦2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等。扎實(shí)推進(jìn)場(chǎng)館建設(shè)改造，確保國(guó)家高山滑雪中心年底達(dá)到測(cè)試賽要求。做好2020年延慶高山滑雪世界杯等單項(xiàng)測(cè)試賽籌備，辦好冰壺世界杯等國(guó)際賽事。深入實(shí)施“科技冬奧”行動(dòng)計(jì)劃。市政協(xié)委員、北京體育大學(xué)黨委書記、校長(zhǎng)曹衛(wèi)東談到，冰雪運(yùn)動(dòng)要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。市政協(xié)委員、國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心李妮娜認(rèn)為，辦好一屆冬殘奧會(huì)比辦好一屆冬奧會(huì)更難，難的是首先民眾不知道冬殘奧會(huì)有什么項(xiàng)目。為此，她提出要加強(qiáng)冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)宣傳力度，讓運(yùn)動(dòng)員、奧運(yùn)冠軍進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，讓更多人共同參與。