四、黨支部的工作機(jī)制

《條例》總結(jié)了歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，將黨支部工作機(jī)制主要設(shè)計(jì)為幾大類。第一，黨支部黨員大會(huì)。黨支部黨員大會(huì)是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，由全體黨員參加。這就明確了黨員大會(huì)的職能是什么，黨員大會(huì)怎么開(kāi)。第二，黨支部委員會(huì)及其會(huì)議。黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這就明確了支委會(huì)怎么開(kāi)展工作，怎么運(yùn)作。第三，黨小組及其會(huì)議。黨小組主要落實(shí)黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務(wù)?！稐l例》還對(duì)各個(gè)會(huì)議召開(kāi)的期限、職權(quán)和任務(wù)、步驟、程序等作出明確規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，黨支部日常工作運(yùn)行就有了基本遵循。

《條例》第十一條，規(guī)定黨支部黨員大會(huì)召開(kāi)的期限是一般每季度召開(kāi)1次。對(duì)于黨支部黨員大會(huì)的職權(quán)也作了規(guī)定，即：聽(tīng)取和審查黨支部委員會(huì)的工作報(bào)告；按照規(guī)定開(kāi)展黨支部選舉工作，推薦出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表候選人，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表；討論和表決接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、延長(zhǎng)預(yù)備期或者取消預(yù)備黨員資格；討論決定對(duì)黨員的表彰表?yè)P(yáng)、組織處置和紀(jì)律處分；決定其他重要事項(xiàng)。同時(shí)，因?yàn)樵诘谑畻l也講了，村黨支部和社區(qū)黨支部的重點(diǎn)任務(wù)，這是與地域發(fā)展、群眾利益直接相關(guān)的。所以，《條例》是作出這樣的規(guī)定：村、社區(qū)重要事項(xiàng)以及與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)黨支部黨員大會(huì)討論。也就是說(shuō)，如果村里、社區(qū)里的與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，不經(jīng)黨支部黨員大會(huì)討論，光是哪個(gè)書(shū)記或者支部會(huì)就定了，起碼在程序上是違法的。

而且黨支部黨員大會(huì)議題提交表決前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分討論。表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會(huì)方可進(jìn)行，贊成人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過(guò)。這里注意一下，一是“半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員”，因?yàn)榇蠹抑溃A(yù)備黨員可以參加會(huì)議，但沒(méi)有表決權(quán)。二是“應(yīng)到會(huì)議有表決權(quán)的黨員”，假如說(shuō)少一個(gè)“應(yīng)”字，那就錯(cuò)了。這很簡(jiǎn)單，比如我們支部有10個(gè)有表決權(quán)的黨員，應(yīng)到會(huì)過(guò)半數(shù)就是6票，就算今天開(kāi)黨員大會(huì)只來(lái)了7個(gè)黨員，那也得有6票贊成才能通過(guò)。如果變成到會(huì)人數(shù)的一半就通過(guò)，那最后變成4個(gè)就通過(guò)了，而事實(shí)上4票才占黨員總?cè)藬?shù)的40%，這是少數(shù)。民主的原則是多數(shù)決定。所以，通過(guò)這個(gè)規(guī)則保證了多數(shù)決定權(quán)。三是“贊成人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過(guò)”，“超過(guò)”是什么意思？達(dá)到半數(shù)和超過(guò)半數(shù)是兩個(gè)概念，這里要求“超過(guò)”，所以10個(gè)黨員必須超過(guò)5個(gè)，也就是最少要有6票。這些要求都講得很具體。

除了黨支部黨員大會(huì)，還有黨支部委員會(huì)、黨小組，分別在第十二條、第十三條作出規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，黨支部委員會(huì)會(huì)議一般每月召開(kāi)1次，根據(jù)需要可以隨時(shí)召開(kāi)，對(duì)黨支部重要工作進(jìn)行討論、作出決定等。黨支部委員會(huì)會(huì)議須有半數(shù)以上委員到會(huì)方可進(jìn)行。重要事項(xiàng)提交黨員大會(huì)決定前，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨支部委員會(huì)會(huì)議討論。而對(duì)于黨小組，《條例》規(guī)定在什么樣的黨支部建立黨小組呢？黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部，按照便于組織開(kāi)展活動(dòng)原則，應(yīng)當(dāng)劃分若干黨小組，并設(shè)立黨小組組長(zhǎng)。并規(guī)定了黨小組組長(zhǎng)的產(chǎn)生程序。黨小組組長(zhǎng)由黨支部指定，也可以由所在黨小組黨員推薦產(chǎn)生。黨小組會(huì)一般每月召開(kāi)1次，組織黨員參加政治學(xué)習(xí)、談心談話、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)等。什么是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化？就是干什么事必須有時(shí)間期限。如果沒(méi)有時(shí)間期限，光寫(xiě)怎么干，但不說(shuō)多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行一次，那就沒(méi)有意義。

五、黨支部的組織生活

對(duì)于組織生活制度，我們看《條例》規(guī)定了哪些內(nèi)容？《條例》貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，規(guī)定了“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等黨支部開(kāi)展組織生活的基本形式。關(guān)鍵的是，《條例》對(duì)這些活動(dòng)的頻次、內(nèi)容、程序都做出了具體規(guī)范，確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開(kāi)展，取得實(shí)效。這是從黨支部執(zhí)行組織生活方面體現(xiàn)了從嚴(yán)、從實(shí)的要求?！稐l例》提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或者黨小組組織生活；并充分考慮黨員實(shí)際，明確對(duì)經(jīng)黨組織同意可以不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，所在單位黨組織可以將其納入一個(gè)黨支部或者黨小組，參加組織生活，等等。

我們來(lái)看這里面的重要內(nèi)容。第十六條規(guī)定了“三會(huì)一課”、主題黨日的內(nèi)容，內(nèi)容很多。例如，黨支部應(yīng)當(dāng)組織黨員按期參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課，定期召開(kāi)黨支部委員會(huì)會(huì)議。黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議，是“三會(huì)”；黨課，是“一課”。第十六條對(duì)“三會(huì)一課”主要內(nèi)容也作了規(guī)定。關(guān)于黨課的規(guī)定是：黨課應(yīng)當(dāng)針對(duì)黨員思想和工作實(shí)際，回應(yīng)普遍關(guān)心的問(wèn)題，注重身邊人講身邊事，增強(qiáng)吸引力感染力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)定期為基層黨員講黨課，黨委（黨組）書(shū)記每年至少講1次黨課。而關(guān)于黨日，則是黨支部每月相對(duì)固定1天開(kāi)展主題黨日；主要開(kāi)展的活動(dòng)是組織黨員集中學(xué)習(xí)、過(guò)組織生活、進(jìn)行民主議事和志愿服務(wù)等。

組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員，分別在第十七、十八條作出規(guī)定，這都屬于組織生活制度。關(guān)于組織生活會(huì)，黨支部每年至少召開(kāi)1次組織生活會(huì)，一般安排在第四季度，也可以根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi)。組織生活會(huì)一般以黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議或者黨小組會(huì)形式召開(kāi)。關(guān)鍵是對(duì)組織生活會(huì)的主題、會(huì)前、會(huì)上、會(huì)后都有規(guī)定，即：組織生活會(huì)應(yīng)當(dāng)確定主題，會(huì)前認(rèn)真學(xué)習(xí)，談心談話，聽(tīng)取意見(jiàn)；會(huì)上查擺問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，明確整改方向；會(huì)后制定整改措施，逐一整改落實(shí)。這表明組織生活會(huì)貴在有問(wèn)題導(dǎo)向，它不是漫談式的，而是要集中鎖定一個(gè)或者幾個(gè)問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)落實(shí)整改。對(duì)于會(huì)前、會(huì)上、會(huì)后的規(guī)定要求防止組織生活會(huì)變成形式主義。而民主評(píng)議黨員一般每年開(kāi)展1次。怎么評(píng)議以及評(píng)議的程序是什么呢？黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，按照個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)的程序，組織黨員進(jìn)行評(píng)議。程序有先后順序，這不能亂了。黨員人數(shù)較多的黨支部，個(gè)人自評(píng)和黨員互評(píng)可以在黨小組范圍內(nèi)進(jìn)行。黨支部委員會(huì)會(huì)議或者黨員大會(huì)根據(jù)評(píng)議情況和黨員日常表現(xiàn)情況，提出評(píng)定意見(jiàn)。民主評(píng)議黨員可以結(jié)合組織生活會(huì)一并進(jìn)行。