四、黨支部的工作機(jī)制
《條例》總結(jié)了歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn),將黨支部工作機(jī)制主要設(shè)計(jì)為幾大類。第一,黨支部黨員大會(huì)。黨支部黨員大會(huì)是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu),由全體黨員參加。這就明確了黨員大會(huì)的職能是什么,黨員大會(huì)怎么開。第二,黨支部委員會(huì)及其會(huì)議。黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這就明確了支委會(huì)怎么開展工作,怎么運(yùn)作。第三,黨小組及其會(huì)議。黨小組主要落實(shí)黨支部工作要求,完成黨支部安排的任務(wù)?!稐l例》還對(duì)各個(gè)會(huì)議召開的期限、職權(quán)和任務(wù)、步驟、程序等作出明確規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定,黨支部日常工作運(yùn)行就有了基本遵循。
《條例》第十一條,規(guī)定黨支部黨員大會(huì)召開的期限是一般每季度召開1次。對(duì)于黨支部黨員大會(huì)的職權(quán)也作了規(guī)定,即:聽取和審查黨支部委員會(huì)的工作報(bào)告;按照規(guī)定開展黨支部選舉工作,推薦出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表候選人,選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表;討論和表決接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、延長(zhǎng)預(yù)備期或者取消預(yù)備黨員資格;討論決定對(duì)黨員的表彰表?yè)P(yáng)、組織處置和紀(jì)律處分;決定其他重要事項(xiàng)。同時(shí),因?yàn)樵诘谑畻l也講了,村黨支部和社區(qū)黨支部的重點(diǎn)任務(wù),這是與地域發(fā)展、群眾利益直接相關(guān)的。所以,《條例》是作出這樣的規(guī)定:村、社區(qū)重要事項(xiàng)以及與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng),必須經(jīng)過(guò)黨支部黨員大會(huì)討論。也就是說(shuō),如果村里、社區(qū)里的與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng),不經(jīng)黨支部黨員大會(huì)討論,光是哪個(gè)書記或者支部會(huì)就定了,起碼在程序上是違法的。
而且黨支部黨員大會(huì)議題提交表決前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分討論。表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會(huì)方可進(jìn)行,贊成人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過(guò)。這里注意一下,一是“半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員”,因?yàn)榇蠹抑溃A(yù)備黨員可以參加會(huì)議,但沒有表決權(quán)。二是“應(yīng)到會(huì)議有表決權(quán)的黨員”,假如說(shuō)少一個(gè)“應(yīng)”字,那就錯(cuò)了。這很簡(jiǎn)單,比如我們支部有10個(gè)有表決權(quán)的黨員,應(yīng)到會(huì)過(guò)半數(shù)就是6票,就算今天開黨員大會(huì)只來(lái)了7個(gè)黨員,那也得有6票贊成才能通過(guò)。如果變成到會(huì)人數(shù)的一半就通過(guò),那最后變成4個(gè)就通過(guò)了,而事實(shí)上4票才占黨員總?cè)藬?shù)的40%,這是少數(shù)。民主的原則是多數(shù)決定。所以,通過(guò)這個(gè)規(guī)則保證了多數(shù)決定權(quán)。三是“贊成人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過(guò)”,“超過(guò)”是什么意思?達(dá)到半數(shù)和超過(guò)半數(shù)是兩個(gè)概念,這里要求“超過(guò)”,所以10個(gè)黨員必須超過(guò)5個(gè),也就是最少要有6票。這些要求都講得很具體。
除了黨支部黨員大會(huì),還有黨支部委員會(huì)、黨小組,分別在第十二條、第十三條作出規(guī)定?!稐l例》規(guī)定,黨支部委員會(huì)會(huì)議一般每月召開1次,根據(jù)需要可以隨時(shí)召開,對(duì)黨支部重要工作進(jìn)行討論、作出決定等。黨支部委員會(huì)會(huì)議須有半數(shù)以上委員到會(huì)方可進(jìn)行。重要事項(xiàng)提交黨員大會(huì)決定前,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨支部委員會(huì)會(huì)議討論。而對(duì)于黨小組,《條例》規(guī)定在什么樣的黨支部建立黨小組呢?黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部,按照便于組織開展活動(dòng)原則,應(yīng)當(dāng)劃分若干黨小組,并設(shè)立黨小組組長(zhǎng)。并規(guī)定了黨小組組長(zhǎng)的產(chǎn)生程序。黨小組組長(zhǎng)由黨支部指定,也可以由所在黨小組黨員推薦產(chǎn)生。黨小組會(huì)一般每月召開1次,組織黨員參加政治學(xué)習(xí)、談心談話、開展批評(píng)和自我批評(píng)等。什么是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化?就是干什么事必須有時(shí)間期限。如果沒有時(shí)間期限,光寫怎么干,但不說(shuō)多長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行一次,那就沒有意義。
五、黨支部的組織生活
對(duì)于組織生活制度,我們看《條例》規(guī)定了哪些內(nèi)容?《條例》貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求,規(guī)定了“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式。關(guān)鍵的是,《條例》對(duì)這些活動(dòng)的頻次、內(nèi)容、程序都做出了具體規(guī)范,確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開展,取得實(shí)效。這是從黨支部執(zhí)行組織生活方面體現(xiàn)了從嚴(yán)、從實(shí)的要求?!稐l例》提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或者黨小組組織生活;并充分考慮黨員實(shí)際,明確對(duì)經(jīng)黨組織同意可以不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員,所在單位黨組織可以將其納入一個(gè)黨支部或者黨小組,參加組織生活,等等。
我們來(lái)看這里面的重要內(nèi)容。第十六條規(guī)定了“三會(huì)一課”、主題黨日的內(nèi)容,內(nèi)容很多。例如,黨支部應(yīng)當(dāng)組織黨員按期參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課,定期召開黨支部委員會(huì)會(huì)議。黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議,是“三會(huì)”;黨課,是“一課”。第十六條對(duì)“三會(huì)一課”主要內(nèi)容也作了規(guī)定。關(guān)于黨課的規(guī)定是:黨課應(yīng)當(dāng)針對(duì)黨員思想和工作實(shí)際,回應(yīng)普遍關(guān)心的問(wèn)題,注重身邊人講身邊事,增強(qiáng)吸引力感染力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)定期為基層黨員講黨課,黨委(黨組)書記每年至少講1次黨課。而關(guān)于黨日,則是黨支部每月相對(duì)固定1天開展主題黨日;主要開展的活動(dòng)是組織黨員集中學(xué)習(xí)、過(guò)組織生活、進(jìn)行民主議事和志愿服務(wù)等。
組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員,分別在第十七、十八條作出規(guī)定,這都屬于組織生活制度。關(guān)于組織生活會(huì),黨支部每年至少召開1次組織生活會(huì),一般安排在第四季度,也可以根據(jù)工作需要隨時(shí)召開。組織生活會(huì)一般以黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議或者黨小組會(huì)形式召開。關(guān)鍵是對(duì)組織生活會(huì)的主題、會(huì)前、會(huì)上、會(huì)后都有規(guī)定,即:組織生活會(huì)應(yīng)當(dāng)確定主題,會(huì)前認(rèn)真學(xué)習(xí),談心談話,聽取意見;會(huì)上查擺問(wèn)題,開展批評(píng)和自我批評(píng),明確整改方向;會(huì)后制定整改措施,逐一整改落實(shí)。這表明組織生活會(huì)貴在有問(wèn)題導(dǎo)向,它不是漫談式的,而是要集中鎖定一個(gè)或者幾個(gè)問(wèn)題,并強(qiáng)調(diào)落實(shí)整改。對(duì)于會(huì)前、會(huì)上、會(huì)后的規(guī)定要求防止組織生活會(huì)變成形式主義。而民主評(píng)議黨員一般每年開展1次。怎么評(píng)議以及評(píng)議的程序是什么呢?黨支部召開黨員大會(huì),按照個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)的程序,組織黨員進(jìn)行評(píng)議。程序有先后順序,這不能亂了。黨員人數(shù)較多的黨支部,個(gè)人自評(píng)和黨員互評(píng)可以在黨小組范圍內(nèi)進(jìn)行。黨支部委員會(huì)會(huì)議或者黨員大會(huì)根據(jù)評(píng)議情況和黨員日常表現(xiàn)情況,提出評(píng)定意見。民主評(píng)議黨員可以結(jié)合組織生活會(huì)一并進(jìn)行。
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