六、黨支部委員會(huì)建設(shè)

《條例》專門對(duì)黨支部委員會(huì)作出了規(guī)定。為什么專門有一章規(guī)定黨支部委員會(huì)？前面我們已經(jīng)講了，“火車跑得快，全憑車頭帶”。這個(gè)“車頭”就是黨支部。前面也說了，黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。所以，支委會(huì)的地位就相當(dāng)于火車頭里頭的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、“大引擎”。支委會(huì)這個(gè)“引擎”馬力強(qiáng)勁，支部功能就能發(fā)揮到位，整個(gè)“火車”就跑得快。因此，《條例》專門有一章是關(guān)于支委會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。

第二十、二十一條規(guī)范了黨支部委員會(huì)組成、任期和選舉。怎么設(shè)立？有正式黨員7人以上的黨支部，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨支部委員會(huì)。在崗位上，黨支部委員會(huì)設(shè)書記和組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員等，必要時(shí)可以設(shè)1名副書記。對(duì)于正式黨員不足7人的黨支部，設(shè)1名書記，必要時(shí)可以設(shè)1名副書記。這個(gè)規(guī)定就告訴我們，正式黨員不足7人的黨支部設(shè)1名書記，必要時(shí)也可以設(shè)立1名副書記，但沒有黨支部委員會(huì)，因?yàn)辄h員人數(shù)少。在任期上，村、社區(qū)黨支部委員會(huì)每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會(huì)一般每屆任期3年。為什么有這個(gè)區(qū)別呢？首先，五年也好，三年也好，都符合黨章規(guī)定。為什么？十九大修訂的黨章講得很清楚：黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期三年至五年。那為什么村、社區(qū)黨支部委員會(huì)每屆任期5年，而其他基層單位黨支部委員會(huì)一般每屆任期3年呢？這也與十九大修改黨章有關(guān)系。大家知道，以地域?yàn)閱挝辉O(shè)立的黨支部，上級(jí)單位是基層黨委，比如說村上面就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)上面就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是區(qū)縣。而區(qū)縣黨委和區(qū)縣政府每屆任期為五年。所以，為了保證工作的有序推進(jìn)，根據(jù)十九大修訂的黨章的規(guī)定，以地域設(shè)置的支部委員會(huì)任期與上級(jí)基層黨委一致。

黨支部委員會(huì)由黨支部黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，黨支部書記、副書記一般由黨支部委員會(huì)會(huì)議選舉產(chǎn)生，不設(shè)委員會(huì)的黨支部書記、副書記由黨支部黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。因?yàn)椴辉O(shè)委員會(huì)的黨支部人少，不足7人，所以就開黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。選出的黨支部委員，報(bào)上級(jí)黨組織備案；黨支部書記、副書記，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。也就是說，書記、副書記的授權(quán)來自于兩個(gè)方面，首先體現(xiàn)了民主集中制，書記、副書記由黨員大會(huì)選舉、支委會(huì)選舉產(chǎn)生，有民主基礎(chǔ)。同時(shí)，民主是集中指導(dǎo)下的民主，在人事任免問題上怎么體現(xiàn)？就體現(xiàn)在要報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。這就是民主和集中的有機(jī)結(jié)合。而黨支部書記、副書記、委員出現(xiàn)空缺，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)選。確有必要時(shí)，上級(jí)黨組織可以指派黨支部書記或者副書記。

第六章一共有9個(gè)條文，我們發(fā)現(xiàn)，涉及到黨支部書記的條文有5條。這說明支部書記這個(gè)崗位非常重要。首先，支部書記的職責(zé)、任職條件、選拔渠道，分別在第二十二、二十三、二十四條作了規(guī)定。首先是黨支部書記的職責(zé)。第二十二條規(guī)定，黨支部書記主持黨支部全面工作，督促黨支部其他委員履行職責(zé)、發(fā)揮作用，抓好黨支部委員會(huì)自身建設(shè)，向黨支部委員會(huì)、黨員大會(huì)和上級(jí)黨組織報(bào)告工作。黨支部副書記協(xié)助黨支部書記開展工作。黨支部其他委員按照職責(zé)分工開展工作。第二，第二十三條規(guī)定了黨支部書記的任職條件。比如說，具備良好政治素質(zhì)，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信，一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡。第三，《條例》的第二十四條對(duì)于黨支部書記的選拔渠道作了詳細(xì)規(guī)定。黨支部書記的選拔渠道是多重的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同領(lǐng)域?qū)嶋H，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，按照組織程序，采取多種方式，選拔符合條件的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記?！稐l例》規(guī)定得很詳細(xì)。特別規(guī)定了對(duì)村和社區(qū)的書記的選拔來源。因?yàn)榇搴蜕鐓^(qū)這個(gè)書記更重要。大家知道，村、社區(qū)的黨支部書記常常在村、社區(qū)中擔(dān)任行政職務(wù)，是基層領(lǐng)導(dǎo)。村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)注重從帶富能力強(qiáng)的村民、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會(huì)工作者、大學(xué)生村官、退休干部職工等群體中選拔黨支部書記。對(duì)沒有合適人選的，上級(jí)黨組織可以跨地域或者從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派黨支部書記。

關(guān)于黨支部書記的培訓(xùn)和激勵(lì)也是本次《條例》的重要內(nèi)容，這就是第二十五、二十六條?！稐l例》第二十五條規(guī)定，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)黨支部書記、副書記和其他委員進(jìn)行培訓(xùn)。黨支部書記培訓(xùn)納入黨員、干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)新任黨支部書記應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職培訓(xùn)。這兒還規(guī)定了中組部的一項(xiàng)職能，即：中央組織部組織開展黨支部書記示范培訓(xùn)。然后，地方、行業(yè)、系統(tǒng)一般根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系，分層分類開展黨支部書記全員輪訓(xùn)。因?yàn)樽⒅貙?duì)基層黨組織帶頭人的培訓(xùn)，是中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)、成功經(jīng)驗(yàn)。

第二十六條則是激勵(lì)條文?！稐l例》指出，注重從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部，考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員。這里講的是，很多村、社區(qū)黨支部書記很年輕，他們有繼續(xù)進(jìn)步、繼續(xù)發(fā)展的問題。有了激勵(lì)機(jī)制，才利于干部成長。還要培養(yǎng)樹立黨支部書記先進(jìn)典型，對(duì)優(yōu)秀黨支部書記給予表彰表揚(yáng)。無論什么崗位的干部都有既要使用管理，又要培養(yǎng)發(fā)展的問題，這是對(duì)干部負(fù)責(zé)。這一條也是實(shí)事求是的規(guī)定。

七、黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障

《條例》第七章專門規(guī)定了對(duì)黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障的內(nèi)容。首先是領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。第二十九條到第三十二條集中講各級(jí)黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)起抓黨支部建設(shè)的主體責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討論、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實(shí)履行主體責(zé)任?？h級(jí)黨委每年至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作。各級(jí)黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，帶頭深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)?？梢姟稐l例》對(duì)主體責(zé)任是有具體要求的，如：有了聯(lián)系點(diǎn)才能調(diào)查研究，而且還要為基層發(fā)現(xiàn)和解決問題，還要總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，這是一系列的工作。

既然各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，那么具體對(duì)支部建設(shè)的指導(dǎo)工作由誰承擔(dān)？《條例》專門有一條來規(guī)定。因?yàn)橹Р拷ㄔO(shè)要有具體的指導(dǎo)，具體的要求由具體部門負(fù)責(zé)，也就是黨委組織部門。關(guān)于黨委組織部門對(duì)黨支部建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，《條例》有具體要求，比如加強(qiáng)分類指導(dǎo)。什么意思？首先要對(duì)黨支部進(jìn)行分類，根據(jù)不同類別的不同情況有針對(duì)性地提供指導(dǎo)意見，這樣才能促進(jìn)黨支部建設(shè)?！稐l例》主要分了三類，分別是先進(jìn)黨支部、中間黨支部、后進(jìn)黨支部?！稐l例》對(duì)黨委組織部門的要求是：對(duì)于先進(jìn)黨支部，要擴(kuò)大增量；對(duì)于中間黨支部，要提升水平；對(duì)于后進(jìn)黨支部，則需要進(jìn)行整頓。黨委組織部門還要加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。這與前面講到的本次《條例》特別強(qiáng)調(diào)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是一致的。

除了黨委組織部門，對(duì)基層黨委的要求是，基層黨委一般應(yīng)當(dāng)配備專兼職組織員，加強(qiáng)對(duì)黨支部建設(shè)的具體指導(dǎo)。對(duì)組織員的崗位設(shè)置很清晰。然后，各級(jí)黨委組織部門應(yīng)當(dāng)注意通過黨支部了解掌握黨員干部日常表現(xiàn)，干部考察應(yīng)當(dāng)聽取考察對(duì)象所在黨支部的意見。村、社區(qū)黨支部書記納入縣級(jí)黨委組織部備案管理。還要把村、社區(qū)黨支部工作納入縣級(jí)黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容?！稐l例》里有很多條款都特別列出村、社區(qū)黨支部。原因就是我們前面一再講的，因?yàn)榇?、社區(qū)是以地域組織起來的，牽扯到民意、民生、社會(huì)穩(wěn)定、化解矛盾等諸多方面，所以村、社區(qū)黨支部實(shí)際上承擔(dān)的政治功能更突出、更重要。

既然要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，那就要把對(duì)黨支部的重視與領(lǐng)導(dǎo)的情況如何納入到各級(jí)黨委（黨組）的考核內(nèi)容中，也是形成監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。所以，《條例》規(guī)定，抓黨支部建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)判其履行管黨治黨政治責(zé)任情況的重要依據(jù)。也就是說，要改變過去“支部工作抓和不抓一個(gè)樣，抓好抓壞一個(gè)樣，抓多抓少一個(gè)樣”的情況。對(duì)抓黨支部建設(shè)不力、各項(xiàng)工作不落實(shí)的，上級(jí)黨委及其組織部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行約談。對(duì)黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，黨員、群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

其次是保障內(nèi)容?！稐l例》第三十三條規(guī)定了對(duì)黨支部工作的保障內(nèi)容。而且從條文和內(nèi)容來看，保障的重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開展工作提供必要條件，給予經(jīng)費(fèi)保障。第一句話就講得很清楚，要提供必要條件、給予經(jīng)費(fèi)保障。這里又特別講到了村和社區(qū)，增強(qiáng)村、社區(qū)黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力，落實(shí)村、社區(qū)黨支部書記報(bào)酬待遇，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立正常增長機(jī)制。給予非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部工作經(jīng)費(fèi)支持。而且對(duì)于村、社區(qū)、園區(qū)，這樣以地域?yàn)閱挝坏慕M織，要加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)場所建設(shè)。因?yàn)榛顒?dòng)首先得有場地，場地都保障不了，支部建設(shè)從何談起？在保障中還包括技術(shù)保障，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和信息化手段，充分發(fā)揮辦公議事、開展黨的活動(dòng)、提供便民服務(wù)等綜合功能?？h級(jí)以上黨委管理的黨費(fèi)每年應(yīng)當(dāng)按照一定比例下?lián)艿近h支部，重點(diǎn)支持貧困村黨支部、困難國有企業(yè)黨支部、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部、流動(dòng)黨員黨支部、離退休干部職工黨支部等開展黨的活動(dòng)。支持支部建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障在《條例》里都得到了規(guī)定。對(duì)黨支部建設(shè)的保障進(jìn)行具體的規(guī)定，也有利于在實(shí)踐中的真正貫徹落實(shí)。

關(guān)于《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》的重要內(nèi)容，我們就談到這里。因?yàn)椤稐l例》頒布時(shí)間不長，我們也都正在學(xué)習(xí)和理解。所以，我今天做的分析和梳理可能也不是十分精準(zhǔn)。如果有不精準(zhǔn)的地方就請(qǐng)大家批評(píng)和指正。謝謝大家。

 （根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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