2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書記出席本次會(huì)議并發(fā)表了重要講話，他總結(jié)了2018年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)當(dāng)前所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了深刻的分析，并從七個(gè)方面對(duì)2019年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了重要部署。李克強(qiáng)總理在講話中對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并且在會(huì)議中作了總結(jié)講話。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2018年經(jīng)濟(jì)工作取得的成績(jī)給予了高度肯定。會(huì)議認(rèn)為，2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)落實(shí)黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實(shí)工作，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了新的步伐。成績(jī)來之不易。

會(huì)議對(duì)2019年的工作作了總體部署。會(huì)議指出，2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

根據(jù)對(duì)2018年工作所取得的成績(jī)的總結(jié)和對(duì)2019年工作目標(biāo)的要求，我們一方面從成績(jī)中尋找存在的矛盾和壓力，另外一方面以成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)、以問題為導(dǎo)向，抓住主要矛盾，形成有效的工作布局，從而化解我們遇到的一系列矛盾，形成中國(guó)發(fā)展的新環(huán)境以及處理問題的新氛圍。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的六大矛盾

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用八個(gè)字來表述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，這八個(gè)字是：穩(wěn)中有變、變中有憂。換句話說，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，在外部環(huán)境上，我們面臨較為復(fù)雜的情況；從內(nèi)部運(yùn)行來看，短期內(nèi)集中暴露出一系列深層次矛盾和問題。內(nèi)外壓力結(jié)合，導(dǎo)致我們?cè)瓉眍A(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了一系列變化，這種變化有積極的成分也有消極的成分，內(nèi)外壓力甚至一定程度上實(shí)現(xiàn)了連通。這種結(jié)合和連通使我們?cè)诮鉀Q矛盾時(shí)面臨著非常復(fù)雜的環(huán)境，在解決的過程中還可能會(huì)被縛住手腳。

我們把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾總結(jié)為六個(gè)方面。

（一）外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。2018年，中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)了重大調(diào)整，成為影響世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的重大事件。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的特征和霸凌主義的色彩充分暴露，在嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，給世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來重大的影響和直接的損害。中國(guó)政府立足世界人民的福祉，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)，遵守多邊貿(mào)易的基本規(guī)則和原則，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益和貿(mào)易利益，先后與美國(guó)政府開展了5輪綜合談判，形成了一定程度的共識(shí)，緩解了貿(mào)易的緊張形勢(shì)，并在阿根廷G20峰會(huì)上初步達(dá)成解決分歧的意見。盡管如此，2019年的全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依舊十分復(fù)雜，并會(huì)給我國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境帶來較大壓力。2019年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力和問題主要包括：一是在2019年3月2日前，中美元首在阿根廷會(huì)晤時(shí)達(dá)成的共識(shí)是否能夠得到有效落實(shí)；二是美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策特別是貨幣政策是否繼續(xù)“以鄰為壑”“一意孤行”；三是保護(hù)外商在華合法權(quán)益，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的進(jìn)度和水平能否達(dá)到預(yù)期，并形成制度完善、保護(hù)有效的中國(guó)特色模式；四是在發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動(dòng)共建“一帶一路”的新機(jī)制下，能否突破現(xiàn)在的“瓶頸”，真正形成東西雙向開放、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新局面。

（二）經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車來看，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部增長(zhǎng)動(dòng)力有所下滑。至2018年11月末，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速為9.1%，為近年來增速較低水平；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速為5.9%。相較于內(nèi)部需求，出口在保持了三個(gè)季度的快速增長(zhǎng)之后，四季度的增速出現(xiàn)了較為明顯的降低，11月的出口規(guī)模為2274.1億美元，增速為5.4%，明顯落后于前10個(gè)月的12.6%的增速水平。從這個(gè)情況來看，中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)出口所形成的影響也在顯現(xiàn)。

（三）金融出現(xiàn)偶發(fā)性的異常波動(dòng)和共振。2018年7月到10月，我國(guó)金融市場(chǎng)一度出現(xiàn)了股市、債市和匯市相關(guān)聯(lián)的連續(xù)異常波動(dòng)，甚至出現(xiàn)在同一個(gè)時(shí)期兩到三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)疊加的現(xiàn)象。這個(gè)問題的主要原因是來自于內(nèi)部運(yùn)行不暢而形成的累積風(fēng)險(xiǎn)的暴露嗎？其實(shí)不是，中國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)一直在不斷消解的進(jìn)程當(dāng)中，從各項(xiàng)金融指標(biāo)的運(yùn)行情況來看，金融市場(chǎng)上的問題已經(jīng)得到了極大的緩解，內(nèi)生性金融風(fēng)險(xiǎn)的水平已經(jīng)明顯降低。比如，我們的表外資金基本上全部納入到監(jiān)管范圍，而且大量的表外資金開始回歸表內(nèi)，資金脫媒形成的表外資金風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)上已經(jīng)得到了較大程度的克服。另外，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的局面也在進(jìn)一步改善。從信貸的情況來看，有更高比例的信貸貸給了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。國(guó)家融資擔(dān)保基金已完成組建并開始運(yùn)作。國(guó)家融資擔(dān)保基金將在一年左右的時(shí)間為15萬(wàn)家小微企業(yè)帶來1400億的新增貸款。