全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在博智宏觀論壇發(fā)言中指出：

對2019年的經(jīng)濟形勢，社會不樂觀的預期較多，需要正確判斷，要有戰(zhàn)略定力，短期內(nèi)如果經(jīng)濟下行壓力較大，可出臺一定政策對沖，注意預期引導。從增長階段轉(zhuǎn)換的角度看，我國經(jīng)濟于2016年三季度開始觸底，但底部不穩(wěn)定，重心逐步下移。2018年下半年經(jīng)濟有一定程度減速，主要原因在于基建投資減速和庫存周期性高點的到來，但出口表現(xiàn)不錯，對沖了一定的下行壓力。2019年房地產(chǎn)投資可能有所回落，基建在政策拉動下有望回升，但幅度不大，這兩個重要增長來源都在尋找長期均衡點。出口有大的不確定性，前期對美“搶出口”和國際經(jīng)濟減速都可能拉低出口增速。近期表現(xiàn)不錯的生產(chǎn)性投資，高點也已過去?？傂枨髱拥脑鲩L速度會有所回落，預計2019年上半年經(jīng)濟還會有一定幅度減速，到下半年會趨于穩(wěn)定，但增長平臺重心會有所下移。這些變化都可以在增長階段轉(zhuǎn)換的邏輯中得到解釋。

要調(diào)整“速度高才形勢好”的觀念。一是看待增速要與所處增長階段、潛在增長率掛鉤。在過去的高速增長平臺，潛在增長率在10%左右，7%就是低速度；到了中速增長平臺，潛在增長率大概在5%左右，實際增長5-6%也是高速度。二是中國經(jīng)濟正處在供需結(jié)構(gòu)大調(diào)整、新舊動能大轉(zhuǎn)換的階段。行業(yè)分化、重組，市場和利潤份額向頭部企業(yè)集中，較多企業(yè)比過去困難，都是這個時期難以避免的現(xiàn)象。高質(zhì)量發(fā)展沒有優(yōu)勝劣汰是無法實現(xiàn)的。近期強調(diào)加大對民營企業(yè)的支持力度，但一些地方做成了不能讓民營企業(yè)倒閉，這就搞錯了，民營企業(yè)的優(yōu)勢就在于優(yōu)勝劣汰。政府需要做的是完善企業(yè)兼并、退出、社保等政策的配套。三是調(diào)整“速度高、形勢好”的觀念。這種觀念在高速增長期大體是對的，但到中速增長期，仍試圖保持過高增速就會出問題。過高杠桿支撐的高速度不可持續(xù)，實際上對經(jīng)濟形勢并不好。

新增長動能要由“爬高山”轉(zhuǎn)向“填洼地”。國際比較研究表明，我國基建比重比OECD國家相同發(fā)展階段高出一倍以上，房地產(chǎn)高出三分之一，但社保、衛(wèi)生、福利部門的政府支出比OECD國家均值低三分之一，居民支出偏高。由此可看出，我國結(jié)構(gòu)性扭曲問題相當突出?；ā⒎康禺a(chǎn)、部分重要工業(yè)產(chǎn)品等需求，已經(jīng)越過了歷史需求峰值。發(fā)掘經(jīng)濟增長新動能要由“爬高山”轉(zhuǎn)向“填洼地”，重點是打通城鄉(xiāng)之間土地、人員、資金等要素流動通道；打破基礎產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷，降低物流、能源、通訊、融資、土地等成本；打開服務業(yè)特別是知識密集型服務業(yè)的對外對內(nèi)開放大門。這些領域增長潛能還很大，但不實質(zhì)性地推動改革開放，這些潛能是出不來的。貨幣政策的結(jié)構(gòu)導向，除了支持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)外，還應定向支持實體經(jīng)濟中具有新增長動能的領域。