全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在博智宏觀論壇發(fā)言中指出:
對(duì)2019年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),社會(huì)不樂(lè)觀的預(yù)期較多,需要正確判斷,要有戰(zhàn)略定力,短期內(nèi)如果經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,可出臺(tái)一定政策對(duì)沖,注意預(yù)期引導(dǎo)。從增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的角度看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)于2016年三季度開始觸底,但底部不穩(wěn)定,重心逐步下移。2018年下半年經(jīng)濟(jì)有一定程度減速,主要原因在于基建投資減速和庫(kù)存周期性高點(diǎn)的到來(lái),但出口表現(xiàn)不錯(cuò),對(duì)沖了一定的下行壓力。2019年房地產(chǎn)投資可能有所回落,基建在政策拉動(dòng)下有望回升,但幅度不大,這兩個(gè)重要增長(zhǎng)來(lái)源都在尋找長(zhǎng)期均衡點(diǎn)。出口有大的不確定性,前期對(duì)美“搶出口”和國(guó)際經(jīng)濟(jì)減速都可能拉低出口增速。近期表現(xiàn)不錯(cuò)的生產(chǎn)性投資,高點(diǎn)也已過(guò)去??傂枨髱?dòng)的增長(zhǎng)速度會(huì)有所回落,預(yù)計(jì)2019年上半年經(jīng)濟(jì)還會(huì)有一定幅度減速,到下半年會(huì)趨于穩(wěn)定,但增長(zhǎng)平臺(tái)重心會(huì)有所下移。這些變化都可以在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的邏輯中得到解釋。
要調(diào)整“速度高才形勢(shì)好”的觀念。一是看待增速要與所處增長(zhǎng)階段、潛在增長(zhǎng)率掛鉤。在過(guò)去的高速增長(zhǎng)平臺(tái),潛在增長(zhǎng)率在10%左右,7%就是低速度;到了中速增長(zhǎng)平臺(tái),潛在增長(zhǎng)率大概在5%左右,實(shí)際增長(zhǎng)5-6%也是高速度。二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在供需結(jié)構(gòu)大調(diào)整、新舊動(dòng)能大轉(zhuǎn)換的階段。行業(yè)分化、重組,市場(chǎng)和利潤(rùn)份額向頭部企業(yè)集中,較多企業(yè)比過(guò)去困難,都是這個(gè)時(shí)期難以避免的現(xiàn)象。高質(zhì)量發(fā)展沒(méi)有優(yōu)勝劣汰是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。近期強(qiáng)調(diào)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度,但一些地方做成了不能讓民營(yíng)企業(yè)倒閉,這就搞錯(cuò)了,民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)就在于優(yōu)勝劣汰。政府需要做的是完善企業(yè)兼并、退出、社保等政策的配套。三是調(diào)整“速度高、形勢(shì)好”的觀念。這種觀念在高速增長(zhǎng)期大體是對(duì)的,但到中速增長(zhǎng)期,仍試圖保持過(guò)高增速就會(huì)出問(wèn)題。過(guò)高杠桿支撐的高速度不可持續(xù),實(shí)際上對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不好。
新增長(zhǎng)動(dòng)能要由“爬高山”轉(zhuǎn)向“填洼地”。國(guó)際比較研究表明,我國(guó)基建比重比OECD國(guó)家相同發(fā)展階段高出一倍以上,房地產(chǎn)高出三分之一,但社保、衛(wèi)生、福利部門的政府支出比OECD國(guó)家均值低三分之一,居民支出偏高。由此可看出,我國(guó)結(jié)構(gòu)性扭曲問(wèn)題相當(dāng)突出?;?、房地產(chǎn)、部分重要工業(yè)產(chǎn)品等需求,已經(jīng)越過(guò)了歷史需求峰值。發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能要由“爬高山”轉(zhuǎn)向“填洼地”,重點(diǎn)是打通城鄉(xiāng)之間土地、人員、資金等要素流動(dòng)通道;打破基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷,降低物流、能源、通訊、融資、土地等成本;打開服務(wù)業(yè)特別是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的對(duì)外對(duì)內(nèi)開放大門。這些領(lǐng)域增長(zhǎng)潛能還很大,但不實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)改革開放,這些潛能是出不來(lái)的。貨幣政策的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向,除了支持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)外,還應(yīng)定向支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)中具有新增長(zhǎng)動(dòng)能的領(lǐng)域。
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