昨天，識(shí)政君（微信ID：PoliticalInside）的東家《北京日?qǐng)?bào)》用一個(gè)半版的體量，全文刊發(fā)了北京市政府工作報(bào)告。

這份近2萬字的報(bào)告，通篇貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，分為“2018年工作回顧”“2019年主要任務(wù)”“加強(qiáng)政府自身建設(shè)”三部分，既回顧了2018年北京市政府的工作，也明確了2019年政府工作的主要任務(wù)。

報(bào)告是新一年政府工作的時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，也是接受全體市民監(jiān)督的承諾書。

這份報(bào)告經(jīng)歷了起草過程的千錘百煉，又在市“兩會(huì)”期間，接受了數(shù)百位人大代表和政協(xié)委員的審議、討論。他們的意見建議集中反映了全體市民的呼聲，修改建議便體現(xiàn)在對(duì)這份政府工作報(bào)告的修改上。

識(shí)政君（微信ID：PoliticalInside）逐字比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，公開見報(bào)的政府工作報(bào)告最終稿與陳吉寧市長在開幕大會(huì)現(xiàn)場提請(qǐng)大會(huì)審議版相比，主要有7處修改與完善。修改部分主要集中在“2019年主要任務(wù)”“加強(qiáng)政府自身建設(shè)”兩部分。

ps：方框右側(cè)粗體字為改動(dòng)內(nèi)容

1、縱深推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)方面

深入推進(jìn)街巷治理，完成中心城區(qū)和通州區(qū)739條背街小巷環(huán)境整治提升任務(wù)。

深入推進(jìn)街巷治理，完成中心城區(qū)和通州區(qū)739條背街小巷環(huán)境整治提升任務(wù)。加大各區(qū)交界地區(qū)綜合整治力度。

2017年1月，市政府出臺(tái)《關(guān)于組織開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)(2017-2020年)的實(shí)施意見》，決定開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，包括治理違法建設(shè)、占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營和開墻打洞整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造、老舊小區(qū)綜合整治、中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域整治提升等。隨后，專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步向背街小巷整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)延伸，并新加入留白增綠、地區(qū)公共服務(wù)提升行動(dòng)計(jì)劃等內(nèi)容。

目前，疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。長期以來，各區(qū)交界地區(qū)是環(huán)境秩序治理中跨界執(zhí)法整治的“盲點(diǎn)”，一些區(qū)經(jīng)過探索，建立了“跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法”機(jī)制，取得了良好的效果。結(jié)合疏解整治促提升行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況，采納了人大代表、政協(xié)委員意見、建議，報(bào)告中增加“加大各區(qū)交界地區(qū)綜合整治力度”內(nèi)容，推動(dòng)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)的縱深推進(jìn)。

2、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理好城市副中心方面

堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，強(qiáng)化副中心與河北廊坊交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向北三縣延伸布局。

堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，強(qiáng)化副中心與河北廊坊交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管控，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸布局。

中共中央、國務(wù)院日前對(duì)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年－2035年)》進(jìn)行批復(fù)，批復(fù)要求，要推動(dòng)城市副中心與河北省廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮城市副中心對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)通州區(qū)與河北省廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作以及合作共建等方式，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向河北省廊坊北三縣地區(qū)延伸布局，共同建設(shè)潮白河流域大尺度生態(tài)綠洲。建立健全國土空間規(guī)劃控制引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)決遏制貼邊發(fā)展和無序蔓延。

政府工作報(bào)告對(duì)此處的修改，是與中央的批復(fù)內(nèi)容表述保持一致。

 3、推進(jìn)更高水平開放方面

深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，全面推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制，提高口岸跨境貿(mào)易便利化水平。

深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，全面推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制，發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策平臺(tái)優(yōu)勢，提高口岸跨境貿(mào)易便利化水平。

綜合保稅區(qū)是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域，是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。企業(yè)在綜合保稅區(qū)開展口岸作業(yè)業(yè)務(wù)，海關(guān)、商檢等部門在園區(qū)內(nèi)查驗(yàn)貨物后，可在任何口岸(海港或空港)轉(zhuǎn)關(guān)出口，無須再開箱查驗(yàn)。目前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)有38家，北京天竺綜合保稅區(qū)是本市唯一一家。

今年1月，本市印發(fā)《北京市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，提出，要進(jìn)一步推動(dòng)北京服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)綜合功能優(yōu)勢，推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。依托北京天竺綜合保稅區(qū)，推動(dòng)國家文化出口基地建設(shè)，擴(kuò)大海外文物回流、高端文化藝術(shù)品進(jìn)出口貿(mào)易等文化貿(mào)易規(guī)模；拓展保稅功能，推動(dòng)發(fā)展保稅航材共享、飛機(jī)維修與租賃等相關(guān)服務(wù)貿(mào)易。

4、持續(xù)抓好大氣污染防治方面

把柴油貨車治理作為重中之重， 推動(dòng)制定移動(dòng)源排放污染防治條例，嚴(yán)格執(zhí)法并實(shí)行閉環(huán)管理，鼓勵(lì)淘汰高排放老舊柴油貨車，支持發(fā)展新能源貨車，實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械備案和環(huán)保標(biāo)識(shí)管理政策。

把柴油貨車治理作為重中之重， 推動(dòng)制定機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，嚴(yán)格執(zhí)法并實(shí)行閉環(huán)管理，鼓勵(lì)淘汰高排放老舊柴油貨車，支持發(fā)展新能源貨車，實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械備案和環(huán)保標(biāo)識(shí)管理政策。

非道路移動(dòng)機(jī)械主要是指使用燃油發(fā)動(dòng)機(jī)的工程機(jī)械和材料裝卸機(jī)械，其中工程機(jī)械主要包括裝載機(jī)、打樁機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)、非公路用卡車等多種機(jī)械類型，不但作業(yè)使用范圍廣，且顆粒物排放嚴(yán)重超標(biāo)，是大氣污染的重要來源。

2018年3月新修改的《北京市大氣污染防治條例》中，“機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治”部分對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械制定了具體的實(shí)施細(xì)則。7月，生態(tài)環(huán)境部專門組織制訂了《非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)政策》，以防治非道路移動(dòng)機(jī)械污染大氣環(huán)境，促進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治技術(shù)進(jìn)步。

報(bào)告內(nèi)容對(duì)此處進(jìn)行修改，提出要推動(dòng)制定機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，擴(kuò)大了污染防治的范圍，更為具體、細(xì)化，表明了本市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心。

5、提升文化服務(wù)質(zhì)量方面

抓好文化惠民工程，支持博物館、圖書館、文化館、實(shí)體書店等文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)投入和運(yùn)營。

抓好文化惠民工程，支持博物館、圖書館、文化館、實(shí)體書店等文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)投入和運(yùn)營，打造書香北京。

去年7月，本市召開推進(jìn)全國文化中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，市委書記蔡奇強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)抓好公共文化服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持文化館、博物館、科技館、美術(shù)館、圖書館等設(shè)施建設(shè)，合理布局24小時(shí)書屋、自助圖書館，著力打造“書香京城”。

本次人代會(huì)期間，不少人大代表建議，推進(jìn)“書香北京”、塑造全民閱讀的氛圍對(duì)全國文化中心建設(shè)不可或缺。體現(xiàn)首都文化的魅力不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，更要“書香北京”的氛圍，報(bào)告吸納代表們的意見、建議，增加了“打造書香北京”的內(nèi)容。

 6、積極做好就業(yè)和社會(huì)保障工作方面

把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，加強(qiáng)就業(yè)形勢監(jiān)測和公益性崗位應(yīng)急儲(chǔ)備，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，抓好重點(diǎn)群體精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，鼓勵(lì)企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。

把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，加強(qiáng)就業(yè)形勢監(jiān)測和公益性崗位應(yīng)急儲(chǔ)備，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，抓好重點(diǎn)群體精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，做好物價(jià)調(diào)控工作。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，鼓勵(lì)企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。

物價(jià)的穩(wěn)定市民群眾高度關(guān)注。“柴米油鹽醬醋茶”的價(jià)格問題，不是小事，而是關(guān)乎國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系群眾切身利益的民生問題。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，做好物價(jià)調(diào)控工作，既彰顯了市委市政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，也體現(xiàn)了憂民之所憂，不斷滿足市民群眾對(duì)美好生活向往的為民情懷。

7、全面依法行政方面

加大法律培訓(xùn)力度，提升基層依法行政能力。

加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。加大法律培訓(xùn)力度，提升基層依法行政能力。

2018年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)指出，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制。

去年，本市發(fā)布2013年至2017年行政復(fù)議案件情況，數(shù)據(jù)顯示，本市行政復(fù)議年均案件量6469件，其中，市政府行政復(fù)議案件快速增長，年均案件量超過1500件，年均增幅超過30%，主要集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、征地拆遷、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域，與人民群眾切身利益關(guān)系密切，審理難度不斷加大。第三屆市政府行政復(fù)議委員會(huì)共召開案審會(huì)24次，審議市政府重大、疑難行政復(fù)議案件54件，其中，決定維持7件，駁回26件，調(diào)解處理4件，撤銷9件，確認(rèn)違法3件，責(zé)令履行4件，中止1件，直接糾錯(cuò)率達(dá)到30%。

因此，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高城市精治、共治、法治水平，具有重要意義。

除此之外，還根據(jù)人大代表、政協(xié)委員意見建議，對(duì)報(bào)告做了個(gè)別文字修改。