過(guò)去一年，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)的作用下，我國(guó)服務(wù)業(yè)總體保持了穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2018年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.7%，增速逐季加快；從先行指標(biāo)看，全年服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)均在52%以上的景氣區(qū)間，特別是其中的業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)基本穩(wěn)定在59%以上的較高水平。同時(shí)，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力日益增強(qiáng)，帶動(dòng)2018年前11個(gè)月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1293萬(wàn)人，超額實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)。外商投資進(jìn)一步向服務(wù)業(yè)集中，2018年前11個(gè)月服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)48571家，同比增長(zhǎng)87.3%，占全部的88.8%，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額828.4億美元，占全部的68.3%。服務(wù)出口能力也不斷提高，2018年前11個(gè)月服務(wù)出口15802.9億元，同比增長(zhǎng)14.7%，快于服務(wù)進(jìn)口增速4.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)出口占服務(wù)貿(mào)易總額的比重同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。

不過(guò)，我們也要清醒地看到服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。一是服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速在低位徘徊。2018年二季度以來(lái)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)明顯放緩，前11個(gè)月同比增速只有5.6%，低于全部固定資產(chǎn)投資增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。二是服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力仍有較大不足。2018年前11個(gè)月，服務(wù)貿(mào)易逆差15807.7億元，同比繼續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)引發(fā)的高附加值服務(wù)進(jìn)口需求持續(xù)增長(zhǎng)。三是服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所下滑。2018年前10個(gè)月，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)11.8%，比全年最高的前兩個(gè)月回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。

展望2019年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中有變有憂，服務(wù)業(yè)發(fā)展既面臨多重機(jī)遇，也存在壓力挑戰(zhàn)。

首先，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有利條件，使具有生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大。其次，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更大規(guī)模地減稅降費(fèi)，解決民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，將改善服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提振服務(wù)業(yè)企業(yè)的信心。再次，結(jié)構(gòu)性去杠桿對(duì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力提出明確要求，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也將對(duì)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展起到規(guī)范作用。

同時(shí)也要看到，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大以及貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)，將在一定程度上影響我國(guó)服務(wù)業(yè)吸引外資的規(guī)模，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的服務(wù)進(jìn)口也有不利影響。

作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)2019年保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為此，要著力在四個(gè)方面下功夫，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。大力發(fā)展嵌入制造流程的服務(wù)行業(yè)，圍繞核心制造環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)精度和效能，支持服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)發(fā)展，賦予最終產(chǎn)品更多服務(wù)功能，助推制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。大力延伸“微笑曲線”兩端的服務(wù)鏈條，鼓勵(lì)開(kāi)放式服務(wù)創(chuàng)新，以用戶需求為導(dǎo)向，培育知識(shí)、創(chuàng)意、管理等無(wú)形資產(chǎn)，提高最終產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端攀升。

第二，推動(dòng)放寬準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)同。以《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》為牽引，清理修改不合時(shí)宜的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，打破各種形式的不合理限制及隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要和不同服務(wù)行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，完善必要的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，降低供求雙方的信息不對(duì)稱，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，推廣信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，在堅(jiān)持包容審慎原則的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。

第三，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平制度型開(kāi)放。加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)制的對(duì)接，保護(hù)外商在我國(guó)合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的權(quán)益，可考慮允許更多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵性制度創(chuàng)新，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)大膽探索具有突破意義的改革創(chuàng)新措施。對(duì)于適用廣泛、較為成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，減少?gòu)?fù)制推廣的層次和時(shí)滯，在更大范圍釋放改革紅利。

第四，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域國(guó)企改革和要素市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展。加快充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)混合所有制改革，加快電信、鐵路運(yùn)輸?shù)茸匀粔艛嘈袠I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)進(jìn)一步放開(kāi)，推進(jìn)承擔(dān)特定公共服務(wù)職能的國(guó)有企業(yè)改革，具備條件的，可考慮推行投資主體多元化。著力破除要素市場(chǎng)化配置障礙，提高金融資源配置效率，深化土地制度改革、科技體制改革，進(jìn)一步完善要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，保障不同所有制企業(yè)平等高效地使用生產(chǎn)要素。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所服務(wù)業(yè)研究室主任、研究員）