歲末之際，一個(gè)振奮人心的消息傳入朝陽。

作為地方典型經(jīng)驗(yàn)做法，“北京市朝陽區(qū)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，助推區(qū)域高水平開放”登上了國務(wù)院第五次大督查的通報(bào)表揚(yáng)榜，為朝陽區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)送上了最好的三周年禮物。

2016年5月，朝陽區(qū)被授予北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)（以下簡稱“試點(diǎn)示范區(qū)”），成為北京首批兩個(gè)示范區(qū)之一。此后，試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)嵌入朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中：著眼“引進(jìn)來”，重點(diǎn)領(lǐng)域外商投資持續(xù)優(yōu)化，為區(qū)域發(fā)展注入新動能；立足“走出去”，本土服務(wù)業(yè)企業(yè)邁向世界，落地生根；提升軟服務(wù)，加速營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境；優(yōu)化新格局，四大功能區(qū)引領(lǐng)金融、文化、科技、國際交往全方位發(fā)展。

朝陽區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，形成一系列全國領(lǐng)先、北京首創(chuàng)的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)17種新業(yè)態(tài)在朝陽扎根，10項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新成果落地，并推出2批共53個(gè)典型示范點(diǎn)，為北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)積極探索經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)具備全球視野、國際格局的新朝陽正在翩然起舞。

■ 優(yōu)化外商投資

構(gòu)建首都服務(wù)業(yè)新體系

試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)三年來，朝陽區(qū)全面落實(shí)國家和北京市積極吸引外資政策，以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放為抓手，取消外商投資設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)股比限制，突破外商投資資信調(diào)查和評級服務(wù)公司設(shè)立限制，降低外商投資性公司設(shè)立門檻，外商投資持續(xù)健康發(fā)展，質(zhì)量不斷優(yōu)化。截至目前，朝陽區(qū)共有外商投資企業(yè)近萬家，累計(jì)實(shí)際利用外資超過600億美元，企業(yè)數(shù)量及規(guī)模居北京市首位，占四成以上，基本形成以商務(wù)服務(wù)、科技信息、金融服務(wù)、文化創(chuàng)新、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易、生活服務(wù)六大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鞯姆?wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，近100%外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

在金融服務(wù)領(lǐng)域，引進(jìn)以中美合資科技銀行、中信百信銀行、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室為代表的各類國際金融機(jī)構(gòu)，區(qū)域金融服務(wù)體系更加完善。其中，備受關(guān)注的亞投行總部主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂，并批準(zhǔn)第一筆2.5億美元的在華投資，用于北京建設(shè)覆蓋大約510個(gè)村莊、連接大約22萬戶家庭的天然氣輸送管網(wǎng)等工程。

在科技信息服務(wù)領(lǐng)域，著力推動國際研發(fā)創(chuàng)新的引入和支持，蘋果研發(fā)（北京）有限公司、特斯拉新能源研發(fā)中心等國際知名企業(yè)的研發(fā)中心相繼落戶朝陽，移動手機(jī)、新能源汽車、城市綠色發(fā)展等領(lǐng)域的中外合作進(jìn)一步深化。

在文化創(chuàng)新方面，全面推進(jìn)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推出“政策50條”，支持一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目（企業(yè)）發(fā)展；出臺北京市首個(gè)《文化創(chuàng)意企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定指南》，助力文化科技融合發(fā)展；成立全國首個(gè)文化企業(yè)信用促進(jìn)會，啟用全市首個(gè)文化金融服務(wù)中心，設(shè)立全市首支區(qū)級文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建文化金融服務(wù)創(chuàng)新體系。

在生活服務(wù)領(lǐng)域，醫(yī)療、教育、便民服務(wù)業(yè)同步提升。和睦家等中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)紛紛落地，為看病就醫(yī)注入國際醫(yī)療理念；北京市共有19所國際學(xué)校，其中16所位于朝陽區(qū)；一刻鐘服務(wù)圈初步實(shí)現(xiàn)，全市首家“超市+電商+餐飲+外賣”的零售新業(yè)態(tài)——盒馬鮮生體驗(yàn)店開創(chuàng)“移動互聯(lián)網(wǎng)+零售一體化”新模式。

在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化總部經(jīng)濟(jì)資源配置能力，蘋果、特斯拉、惠普、斯倫貝謝等知名跨國企業(yè)均設(shè)立區(qū)域性總部，鼓勵(lì)審計(jì)、法律、人力資源以及管理咨詢等領(lǐng)域高端商務(wù)服務(wù)企業(yè)開展跨境中介服務(wù)業(yè)務(wù)。2018年，規(guī)模以上租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入占北京市總量的近五成。

在中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，初步構(gòu)建了中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，成立全國首家為外交人員服務(wù)中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)—北京國醫(yī)匯中醫(yī)診所，并支持其轉(zhuǎn)型為非政府辦非營利性社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，更名為北京市朝陽區(qū)三里屯第二社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。中心滿足175個(gè)國家駐華使館，20多個(gè)聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)及400多家海外駐華媒體及跨國公司高管人員中醫(yī)藥服務(wù)需求，開啟駐華使團(tuán)中醫(yī)藥健康服務(wù)新模式。

■ 扶持本土企業(yè) 助力國內(nèi)品牌國際化

隨著“一帶一路”倡議的提出，中國本土企業(yè)在世界上強(qiáng)勢崛起。以國際經(jīng)貿(mào)樞紐功能為重點(diǎn)，朝陽區(qū)鼓勵(lì)本土企業(yè)“走出去”，開拓國際市場，開展國際化經(jīng)營，培育國際知名品牌，“走出去”集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

朝陽區(qū)成為了北京市唯一的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)區(qū)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放成為我國中醫(yī)藥走向世界的契機(jī)。朝陽區(qū)拓寬國際中醫(yī)藥交流渠道，率先開通了英、俄、日、西班牙四語種“朝陽國際中醫(yī)健康網(wǎng)”；黃樞中醫(yī)微創(chuàng)骨傷醫(yī)院在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；中醫(yī)藥雙語專家傳承工作室成立，培養(yǎng)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易急需的中醫(yī)藥雙語人才，作為國際醫(yī)療人才實(shí)踐教學(xué)基地，提升朝陽區(qū)國際醫(yī)療服務(wù)能力。

國際投資如火如荼，中國資本在美國、中東等地區(qū)落地結(jié)果，多個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。中國國際醫(yī)藥衛(wèi)生公司在厄瓜多爾投資建設(shè)產(chǎn)品展示中心，為當(dāng)?shù)氐?20余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供全方位服務(wù)；“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”等境外投資和綠色環(huán)保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了超過50億元的簽約額；北京瀚海智業(yè)在美國成立北京洛杉磯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，成為首家在海外設(shè)立基地的孵化機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合洛杉磯電影學(xué)院成功舉辦“好萊塢娛樂科技節(jié)”；北京科銳國際人力資源股份有限公司收購英國招聘公司Investigo，助力在歐洲主要經(jīng)濟(jì)體布局，加速國際化進(jìn)程。

為更好地服務(wù)本土企業(yè)，朝陽區(qū)引入功能集成的綜合性平臺，發(fā)揮新業(yè)態(tài)帶動作用，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高端化發(fā)展。2016年12月30日，全國首家跨境保稅平行進(jìn)口商品直營中心世貿(mào)跨港通正式營業(yè)，匯聚了平行進(jìn)口、跨境保稅、國際免稅、保稅直營的四類商品，創(chuàng)新實(shí)行全新展貿(mào)結(jié)合、零售大宗、線上交易、線下體驗(yàn)等多個(gè)功能一體化輕松購買模式。北京阿里一達(dá)通外貿(mào)服務(wù)有限公司也落戶朝陽，成為北京市首個(gè)為中小企業(yè)提供一站式外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。

朝陽區(qū)還積極搭建國際經(jīng)貿(mào)合作平臺，全方位升級外貿(mào)服務(wù)保障水平。與一帶一路沿線國家、上合組織成員國開展商品對接會、經(jīng)貿(mào)洽談會、高端論壇等經(jīng)貿(mào)交流活動，推動“法蘭克福中國文化之家”文化貿(mào)易平臺建設(shè)，促成中歐企業(yè)家峰會落戶朝陽，支持雅寶路商協(xié)會在俄羅斯設(shè)立國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務(wù)中心等。

■ 創(chuàng)新體制機(jī)制 打造國際一流營商環(huán)境

隨著“放管服”改革理念的不斷深入，朝陽區(qū)在市場監(jiān)管模式、國際人才聚集機(jī)制、信用體系建設(shè)、外貿(mào)服務(wù)保障等方面進(jìn)行了體制機(jī)制的創(chuàng)新，送出一批惠企政策“服務(wù)包”，釋放市場活力，打造國際一流營商環(huán)境。

行政審批上，施行工商登記外貿(mào)領(lǐng)域“十五證合一”辦理模式；在全市率先試行外資審批登記一體化，審批時(shí)限減少20個(gè)工作日；新設(shè)“企業(yè)一窗式服務(wù)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)開辦5天全辦結(jié)；實(shí)現(xiàn)工商登記全程電子化；開通海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)綠色通道；全面落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》制度，對凡不屬于負(fù)面清單范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)，由審批制改為備案制；建立外商投資重大項(xiàng)目清單制度，統(tǒng)籌全區(qū)涉及服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)措施及符合高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目，為企業(yè)開辟“綠色通道”，助力企業(yè)落戶發(fā)展；建立外資企業(yè)備案就近辦理機(jī)制，將商務(wù)備案形式由“集中統(tǒng)一辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;就近選擇領(lǐng)取”，優(yōu)化外資服務(wù)效能。

CBD是北京對外開放第一站，在吸引國際人才上，朝陽區(qū)具有先天優(yōu)勢。為發(fā)揮優(yōu)勢筑巢引鳳，朝陽區(qū)深化拓展外籍人才服務(wù)機(jī)制，集多部門合力建成外國人出入境服務(wù)大廳，外籍人才申辦永久居留時(shí)限由180個(gè)工作日縮短為90個(gè)工作日；試點(diǎn)開展外國人來華許可申請受理，發(fā)放工作許可證超5000張。

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放也對信用體系提出了更高要求。2016年8月，國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)成立了全國首個(gè)文化企業(yè)信用促進(jìn)會；10月，“開放北京”雙積分信用管理平臺上線運(yùn)行，該平臺建立了外資企業(yè)信用新檔案，通過正負(fù)“雙積分”規(guī)則，對企業(yè)開展守信激勵(lì)和失信懲戒，完善社會信用體系，優(yōu)化社會信用環(huán)境。2018年，北京CBD建立了信用評估體系和樓宇管理系統(tǒng)聯(lián)動機(jī)制，利用企業(yè)信用評估結(jié)果，控增量、調(diào)存量，有效提高了事中事后監(jiān)管能力。

■ 建設(shè)四大功能區(qū)

優(yōu)化擴(kuò)大開放空間布局

鋪開朝陽地圖，北京CBD、國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、中關(guān)村朝陽園、奧運(yùn)功能區(qū)毗鄰而居，勾勒出朝陽未來的發(fā)展藍(lán)圖。四大功能區(qū)各有側(cè)重，區(qū)域之間協(xié)同共促，領(lǐng)跑服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。

北京CBD是北京市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，聚集了1000余家金融機(jī)構(gòu)、2000多家文化傳媒企業(yè)、200余家世界高端服務(wù)業(yè)企業(yè)，基本形成了以國際金融為龍頭、高端商務(wù)為主導(dǎo)、文化傳媒聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。截至2018年11月，功能區(qū)稅收1280億元，同比增長13%，占全區(qū)60%；中心區(qū)稅收超過450億元，同比增長12%，占全區(qū)22%，經(jīng)濟(jì)總量不斷提升；截至11月，功能區(qū)稅收過億樓宇140座，同比增加8座，其中過10億樓宇達(dá)到22座；其中貢獻(xiàn)最高樓宇納稅額超過50億元，高品質(zhì)樓宇貢獻(xiàn)突出。未來，北京CBD將從首都發(fā)展的全局角度出發(fā)、緊緊圍繞“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位和新總規(guī)要求，全力落實(shí)蔡奇書記調(diào)研CBD的重要指示精神，立足于區(qū)域獨(dú)特優(yōu)勢，在強(qiáng)化首都功能上做好表率，不斷提升自身發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，積極構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在提高國際化水平上持續(xù)發(fā)力，著力建設(shè)國際一流的商務(wù)中心區(qū)。

文化和旅游部（原文化部）正式批復(fù)以“北京市朝陽區(qū)CBD—定福莊”一帶為核心承載區(qū)，采取部市戰(zhàn)略合作的方式，共同規(guī)劃建設(shè)全國首個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。通過舊工業(yè)廠房改造利用、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施升級、有形市場騰退轉(zhuǎn)型等方式，轉(zhuǎn)型升級60個(gè)特色文創(chuàng)園，形成了“文化產(chǎn)業(yè)融入城市發(fā)展的朝陽實(shí)踐”。截至2018年底，實(shí)驗(yàn)區(qū)登記注冊文化企業(yè)3.9萬家，引進(jìn)培育了宣亞國際、掌閱科技等 90 家上市文化企業(yè)（含新三板），天下秀、得到APP等一批 “獨(dú)角獸”企業(yè)和9家國家級眾創(chuàng)空間。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策吸引日本愛貝克思集團(tuán)在文創(chuàng)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立全區(qū)首家外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。截至2018年11月，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1033.8億元，占全市文化產(chǎn)業(yè)總收入的11.2%。

中關(guān)村朝陽園則有力支撐全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快吸引國際研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集，深層次融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，未來將建設(shè)成為國際研發(fā)創(chuàng)新聚集區(qū)、朝陽區(qū)自主創(chuàng)新的核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)和輻射帶動城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。目前，大望京科技商務(wù)創(chuàng)新區(qū)已基本建成，新增產(chǎn)業(yè)空間超過100萬平方米，重點(diǎn)支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際研發(fā)創(chuàng)新、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；阿里巴巴北方運(yùn)營中心、現(xiàn)代汽車金融、友利銀行、北控光伏、中航等200余家國內(nèi)外知名企業(yè)入駐。2018年朝陽園實(shí)現(xiàn)總收入超過6000億元。

2008年北京奧運(yùn)會的寶貴遺產(chǎn)——奧運(yùn)功能區(qū)經(jīng)過10年發(fā)展，國際交往聯(lián)絡(luò)窗口、世界文化交流平臺、國家體育休閑中心三大核心功能定位不斷凸顯。2022年北京—張家口冬季奧林匹克運(yùn)動會的籌辦、亞投行總部的入駐為奧運(yùn)功能區(qū)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，奧運(yùn)功能區(qū)將大力發(fā)展文化、體育、會展、旅游、科技和商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)管理水平精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果惠及民生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，北京奧林匹克公園作為奧運(yùn)功能區(qū)的核心區(qū)域，累計(jì)接待中外游客超過5億人次，每年平均惠及民眾達(dá)到5000萬人次。僅2018年就舉辦大型活動900余項(xiàng)，其中國際性活動111項(xiàng)。

2019年，朝陽區(qū)將堅(jiān)持服務(wù)大局、對標(biāo)國際，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放和高端要素聚集，在創(chuàng)新開放模式、開放路徑、開放體系、開放環(huán)境四個(gè)方面深入研究，主動爭取開放政策先行先試。進(jìn)一步創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”相結(jié)合的模式，結(jié)合CBD、國家文創(chuàng)實(shí)驗(yàn)區(qū)、中關(guān)村朝陽園、奧運(yùn)功能區(qū)特點(diǎn)，發(fā)揮首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合，注重政策集成，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破向鏈上推動轉(zhuǎn)變，探索建設(shè)國際金融開放前沿區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。創(chuàng)新國際交流合作模式，服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，建設(shè)國際一流商務(wù)中心區(qū)。文/魏昕悅