改革開放是中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，這個(gè)偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出，40年來，“全面依法治國深入推進(jìn)，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”?？梢哉f，改革開放的40年，既是推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的40年，也是中國特色社會主義法治事業(yè)不斷發(fā)展、取得輝煌成就的40年。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須堅(jiān)持法治與改革同步推進(jìn)，推動改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

1、改革與法治相輔相成的四十年

40年來，中國法治與改革始終緊密結(jié)合、相輔相成，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。40年中國法治的建設(shè)、發(fā)展史，就是一部用法治引領(lǐng)、確認(rèn)、規(guī)范、促進(jìn)和保障改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治史。沒有改革開放的原動力和內(nèi)在需求，就不可能有中國特色社會主義法治和全面依法治國的成功實(shí)踐；同樣，沒有法治和依法治國的重要保障，改革開放也難以取得真正成功。

黨的十一屆三中全會深刻總結(jié)歷史教訓(xùn)，將民主法治建設(shè)提到嶄新的高度，在新中國法治史上具有里程碑意義。1980年9月，全國人大成立以葉劍英為主任委員的憲法修改委員會，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過了新憲法。這部憲法總結(jié)了我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，深刻吸取了十年“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，是對“共同綱領(lǐng)”和“五四憲法”的繼承和發(fā)展。“八二憲法”是新中國憲法史上的重要里程碑，為新時(shí)期法治建設(shè)的大廈立起了支柱，對新時(shí)期法治建設(shè)起到了極大的推動和保障作用。“八二憲法”頒布實(shí)施后，經(jīng)過1988年、1993年、1999年和2004年、2018年五次修改，實(shí)現(xiàn)了憲法隨著改革發(fā)展的推進(jìn)而不斷完善發(fā)展。

40年來，伴隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入推進(jìn)，中國法治建設(shè)走過了40年光輝歷程。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，以憲法引領(lǐng)和推進(jìn)全面依法治國取得顯著成就。立法機(jī)關(guān)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法質(zhì)量不斷提高，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善和發(fā)展。行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依憲施政，推進(jìn)依法行政和行政體制改革，法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”；司法機(jī)關(guān)依憲依法深化司法改革，做成了許多想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升；憲法和法治權(quán)威在全社會逐步樹立，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力和水平明顯提高，尊法守法逐漸成為全體人民的自覺行動。

2、堅(jiān)持用法治凝聚改革共識

在法治軌道上推進(jìn)全面改革，應(yīng)當(dāng)用法治凝聚改革最大共識。習(xí)近平總書記曾指出，要“努力以法治凝聚改革共識”。這既是對深化改革開放、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧的新要求，也是在全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的新征程上，提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力的新要求。

改革開放是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興和人民幸福的必由之路，是被實(shí)踐證明了的全國人民的最大共識之一。目前，改革步入“深水區(qū)”，改革面臨的問題之多、困難之大、矛盾之復(fù)雜，前所未有。如何深化改革，尤其是深化重要領(lǐng)域、難點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大利益調(diào)整等方面的體制改革，既是對執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力、治國理政能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是對中華民族的政治勇氣、政治智慧的重大考驗(yàn)。這就需要我們以法治最大限度地凝聚改革的思想共識、價(jià)值共識、制度共識和行為共識，通過法治程序去凝聚全社會、全民族的改革共識，為深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。

3、堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革

習(xí)近平總書記指出，“對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，要加快推動和協(xié)調(diào)，不能久拖不決。對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’。”這為我們堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革提供了基本遵循。當(dāng)前，我們要“堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接”，堅(jiān)持在現(xiàn)行憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行改革，充分利用憲法和法律預(yù)留的改革空間和制度條件，大膽探索，勇于創(chuàng)新。

一是當(dāng)個(gè)別改革決策或措施與法律的沖突不可避免時(shí)，要盡快啟動修法或者釋法程序，及時(shí)消弭改革與法律的沖突。

二是在具體執(zhí)法、司法和守法過程中發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)改革措施與法律相沖突，有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法法等法律的規(guī)定，及時(shí)將沖突的問題和相關(guān)建議上報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)依法加以解決。

三是在改革與法律沖突的具體問題沒有得到解決之前，執(zhí)法、司法和守法的主體是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施有關(guān)法律？一般來講，不允許改革突破法律，必須堅(jiān)守法治原則，認(rèn)真實(shí)施有關(guān)法律；但如果法律規(guī)定無法及時(shí)修改，可以由有權(quán)機(jī)關(guān)作出在一定地區(qū)和一定時(shí)間內(nèi)暫不實(shí)施該法律的有關(guān)決定。

四是根據(jù)“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的法治原則，對于那些打著改革的旗號故意規(guī)避甚至破壞法治的行為，對于那些無視“重大改革要于法有據(jù)”原則且嚴(yán)重違反憲法和法律的所謂改革行為，對于那些借改革之名行部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義之實(shí)的違法改革行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止和糾正，構(gòu)成犯罪的還要追究其法律責(zé)任。

4、在歷史新起點(diǎn)上把握改革與法治的關(guān)系

改革與法治的關(guān)系問題，一直是法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科和學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)問題。在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，相對于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，改革與法治都是手段、方法、舉措和過程，兩者的價(jià)值特征、本質(zhì)屬性和目的追求都是一致的，沒有根本的內(nèi)在矛盾和沖突。

如果說在改革開放的前期甚至中期，由于國家的許多法律尚未制定出來，無法可依是中國法治建設(shè)的主要矛盾，那么，經(jīng)過40年的努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依，我們已經(jīng)具備了把各項(xiàng)改革全面納入法治軌道依法推進(jìn)的社會條件和法治基礎(chǔ)。在推進(jìn)法治中國建設(shè)的時(shí)代背景下，堅(jiān)持重大改革要于法有據(jù)，既是社會主義法治文明的改革觀，又是運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革的改革觀，也是正確處理改革與法治關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本原則。

（作者：李林 翟國強(qiáng)，均系中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）