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任進:深入學習貫徹黨紀處分條例 全面加強黨的紀律建設(shè)——學習2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(下)(2)

另一方面,學習《條例》要與學習憲法及其他法律法規(guī)相結(jié)合。新修訂的《條例》既實現(xiàn)了紀法分開,也突出了紀法銜接。比如,2018年3月20日通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》對監(jiān)察委員會的性質(zhì)、范圍等作了明確規(guī)定。監(jiān)察委員會的性質(zhì),即:各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)。這與紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)的定位相匹配。監(jiān)察委員會與紀檢機關(guān)合署辦公,實現(xiàn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導,是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān),不是行政機關(guān)、司法機關(guān)。監(jiān)察委員會的范圍,就是所有行使公權(quán)力的公職人員?!稐l例》的處理對象包括黨組織,而監(jiān)察法的監(jiān)察對象只是人。

在2018年4月17日中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)的《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定 (試行)》中,詳細列舉了國家監(jiān)委管轄的六大類88個職務(wù)犯罪案件罪名。因為時間關(guān)系,我重點講一下貪污賄賂罪。受賄罪,數(shù)額在3萬元以上不滿20萬元的,屬于刑法規(guī)定的“數(shù)額較大”,要依法判刑。也就是說,你只要拿了別人的3萬塊錢,就是犯了受賄罪。那你說,不是我拿的,是我家人拿的,我不知道。這個叫利用影響力受賄罪,定罪量刑標準跟受賄罪一樣。單位受賄罪,受賄數(shù)額在10萬元以上,就要立案;對單位行賄罪,個人行賄數(shù)額在10萬元以上,單位行賄數(shù)額在20萬元以上,就要立案??偟膩碚f,對于受賄罪,如果是行使公權(quán)力的公職人員,受賄數(shù)額在3萬元以上;如果是非國家工作人員,受賄數(shù)額在6萬元以上;如果自己不知道,家人收了不到3萬元,就是違紀,3萬元以上,就是利用影響力受賄罪。這里體現(xiàn)了刑法第三百八十八條與《條例》第八十五條的銜接。

監(jiān)察委員會在行使監(jiān)督、調(diào)查、處置職權(quán)時會采取談話、訊問、詢問、搜查、留置、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施。這里,我要重點講訊問、詢問、勘驗檢查和留置。訊問,針對的是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人,目的是拿下口供。也就是說,某公職人員因涉嫌貪污受賄、失職瀆職等職務(wù)犯罪被立案審查,監(jiān)察機關(guān)可以對其進行訊問,要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。詢問,針對的是案件的證人,目的是獲得證人證言。它與訊問最大的區(qū)別就是對象的不同。來看案例。杭州市江干區(qū)一社區(qū)書記周某某收受杭州某公司10%干股,并獲得分紅120萬元。該區(qū)監(jiān)委以涉嫌受賄罪對其立案審查并采取留置措施,隨后又對杭州某公司股東沈某某、翁某某、陳某某同時展開詢問。起初,這三人顯然早就得知了消息,共同約定向周某某行賄的事“打死都不能說”。但在監(jiān)察機關(guān)“各個擊破”的詢問策略下,這三人的“攻守同盟”被成功瓦解。最終,面對大量不可辯駁的事實和證據(jù),周某某的心理防線也被徹底擊破,如實交代了自己的犯罪事實。原來,若干年前,周某某在當社區(qū)書記時曾幫助這家公司違規(guī)獲得超額拆遷補償款,而這家公司以干股分紅的形式對他進行回報。從這個案件看,監(jiān)委在查案過程中通過調(diào)取銀行記錄、詢問證人證言等方式,逐步形成完整、穩(wěn)定的證據(jù)鏈,并以此定案。

勘驗檢查。監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查過程中,可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調(diào)查人員主持下進行勘驗檢查。比如,房屋面積到底是180平米還是200平米,需要勘驗檢查;手機里面的短信、微信、通話記錄等線索數(shù)據(jù)甄別,需要勘驗檢查。注意,這里面有一個問題。監(jiān)委可不可以直接調(diào)查我們的手機?我認為是不行的。憲法第四十條規(guī)定,中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外,任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。另外,還有國家安全機關(guān)。1983年,全國人民代表大會常務(wù)委員會就通過了關(guān)于國家安全機關(guān)行使公安機關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定。也就是說,只有國家安全機關(guān)、公安機關(guān)和檢察機關(guān),在國家安全或追查刑事犯罪需要的情況下,才可以查公民個人的手機、郵箱等。那么,監(jiān)委呢?在推進國家監(jiān)察體制改革過程中,檢察機關(guān)的反貪、反瀆和職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會。按理說,監(jiān)委可以查,但是,憲法對此沒有明確規(guī)定,所以就不能查。那怎么辦?來看案例。杭州市蕭山區(qū)監(jiān)委對該區(qū)某派出所輔警湯某以涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪進行立案。經(jīng)調(diào)查,湯某在擔任輔警期間,曾多次向在轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營賣淫場所的綦某通風報信,幫助其躲避警方的清理行動。在訊問、詢問過程中,湯某和綦某都承認了此事。但是,僅憑口供和證人證言還不能定罪。為了使證據(jù)鏈完整閉合,調(diào)查人員將目光轉(zhuǎn)向了湯某和綦某兩人使用的手機。剛才講到,監(jiān)委不能直接查手機。那么,蕭山區(qū)監(jiān)委是怎么做的?他們很有憲法意識,委托公安機關(guān)對湯某的手機進行勘驗,通過法定程序收集提取湯某和綦某手機上的電子數(shù)據(jù),掌握了直接有力的證據(jù)。該區(qū)監(jiān)委用這個方法在不違反憲法的情況下完成了案件調(diào)查。這里還要注意一個問題,如果被調(diào)查人把手機里面的通信記錄、短信等刪除了,監(jiān)委可不可以去運營公司調(diào)???這也是不可以的,只能是委托公安機關(guān)來做。

留置,就是取代了原來的“兩規(guī)”措施。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定,留置時間一般不得超過3個月,最長不能超過6個月;留置對象不光是受賄人員,也可以是行賄人員。這就是黨的十九大報告強調(diào)的堅持受賄行賄一起查。來看深圳的一個典型案例。深圳市某建筑公司法人代表邱某為承攬一項政府投資工程,經(jīng)由中間人向項目建設(shè)指揮部成員賈某“疏通關(guān)系”后成功中標,事后支付了800萬元。豈料中間3名“牽線搭橋”的人各懷鬼胎,搞層層截留,而賈某實際只拿了20萬。最終,當?shù)乇O(jiān)委經(jīng)過調(diào)查將受賄和行賄雙方移交審查起訴。我們國家監(jiān)委成立后,將對行賄人的法律責任追究提到了同等重要的程度,行賄人受到刑事責任追究,不正當財產(chǎn)性利益要被全部追繳,從而形成了對行賄行為的強大震懾。

責任編輯:趙葦校對:張凌潔最后修改:
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