另一方面，學(xué)習(xí)《條例》要與學(xué)習(xí)憲法及其他法律法規(guī)相結(jié)合。新修訂的《條例》既實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開(kāi)，也突出了紀(jì)法銜接。比如，2018年3月20日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、范圍等作了明確規(guī)定。監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)，即：各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。這與紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)的定位相匹配。監(jiān)察委員會(huì)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。監(jiān)察委員會(huì)的范圍，就是所有行使公權(quán)力的公職人員。《條例》的處理對(duì)象包括黨組織，而監(jiān)察法的監(jiān)察對(duì)象只是人。

在2018年4月17日中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)的《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定 (試行)》中，詳細(xì)列舉了國(guó)家監(jiān)委管轄的六大類88個(gè)職務(wù)犯罪案件罪名。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我重點(diǎn)講一下貪污賄賂罪。受賄罪，數(shù)額在3萬(wàn)元以上不滿20萬(wàn)元的，屬于刑法規(guī)定的“數(shù)額較大”，要依法判刑。也就是說(shuō)，你只要拿了別人的3萬(wàn)塊錢，就是犯了受賄罪。那你說(shuō)，不是我拿的，是我家人拿的，我不知道。這個(gè)叫利用影響力受賄罪，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)跟受賄罪一樣。單位受賄罪，受賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上，就要立案；對(duì)單位行賄罪，個(gè)人行賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上，單位行賄數(shù)額在20萬(wàn)元以上，就要立案?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于受賄罪，如果是行使公權(quán)力的公職人員，受賄數(shù)額在3萬(wàn)元以上；如果是非國(guó)家工作人員，受賄數(shù)額在6萬(wàn)元以上；如果自己不知道，家人收了不到3萬(wàn)元，就是違紀(jì)，3萬(wàn)元以上，就是利用影響力受賄罪。這里體現(xiàn)了刑法第三百八十八條與《條例》第八十五條的銜接。

監(jiān)察委員會(huì)在行使監(jiān)督、調(diào)查、處置職權(quán)時(shí)會(huì)采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、搜查、留置、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施。這里，我要重點(diǎn)講訊問(wèn)、詢問(wèn)、勘驗(yàn)檢查和留置。訊問(wèn)，針對(duì)的是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，目的是拿下口供。也就是說(shuō)，某公職人員因涉嫌貪污受賄、失職瀆職等職務(wù)犯罪被立案審查，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行訊問(wèn)，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況。詢問(wèn)，針對(duì)的是案件的證人，目的是獲得證人證言。它與訊問(wèn)最大的區(qū)別就是對(duì)象的不同。來(lái)看案例。杭州市江干區(qū)一社區(qū)書(shū)記周某某收受杭州某公司10%干股，并獲得分紅120萬(wàn)元。該區(qū)監(jiān)委以涉嫌受賄罪對(duì)其立案審查并采取留置措施，隨后又對(duì)杭州某公司股東沈某某、翁某某、陳某某同時(shí)展開(kāi)詢問(wèn)。起初，這三人顯然早就得知了消息，共同約定向周某某行賄的事“打死都不能說(shuō)”。但在監(jiān)察機(jī)關(guān)“各個(gè)擊破”的詢問(wèn)策略下，這三人的“攻守同盟”被成功瓦解。最終，面對(duì)大量不可辯駁的事實(shí)和證據(jù)，周某某的心理防線也被徹底擊破，如實(shí)交代了自己的犯罪事實(shí)。原來(lái)，若干年前，周某某在當(dāng)社區(qū)書(shū)記時(shí)曾幫助這家公司違規(guī)獲得超額拆遷補(bǔ)償款，而這家公司以干股分紅的形式對(duì)他進(jìn)行回報(bào)。從這個(gè)案件看，監(jiān)委在查案過(guò)程中通過(guò)調(diào)取銀行記錄、詢問(wèn)證人證言等方式，逐步形成完整、穩(wěn)定的證據(jù)鏈，并以此定案。

勘驗(yàn)檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以直接或者指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。比如，房屋面積到底是180平米還是200平米，需要勘驗(yàn)檢查；手機(jī)里面的短信、微信、通話記錄等線索數(shù)據(jù)甄別，需要勘驗(yàn)檢查。注意，這里面有一個(gè)問(wèn)題。監(jiān)委可不可以直接調(diào)查我們的手機(jī)？我認(rèn)為是不行的。憲法第四十條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。另外，還有國(guó)家安全機(jī)關(guān)。1983年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就通過(guò)了關(guān)于國(guó)家安全機(jī)關(guān)行使公安機(jī)關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定。也就是說(shuō)，只有國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，在國(guó)家安全或追查刑事犯罪需要的情況下，才可以查公民個(gè)人的手機(jī)、郵箱等。那么，監(jiān)委呢？在推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆和職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會(huì)。按理說(shuō)，監(jiān)委可以查，但是，憲法對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定，所以就不能查。那怎么辦？來(lái)看案例。杭州市蕭山區(qū)監(jiān)委對(duì)該區(qū)某派出所輔警湯某以涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪進(jìn)行立案。經(jīng)調(diào)查，湯某在擔(dān)任輔警期間，曾多次向在轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)賣淫場(chǎng)所的綦某通風(fēng)報(bào)信，幫助其躲避警方的清理行動(dòng)。在訊問(wèn)、詢問(wèn)過(guò)程中，湯某和綦某都承認(rèn)了此事。但是，僅憑口供和證人證言還不能定罪。為了使證據(jù)鏈完整閉合，調(diào)查人員將目光轉(zhuǎn)向了湯某和綦某兩人使用的手機(jī)。剛才講到，監(jiān)委不能直接查手機(jī)。那么，蕭山區(qū)監(jiān)委是怎么做的？他們很有憲法意識(shí)，委托公安機(jī)關(guān)對(duì)湯某的手機(jī)進(jìn)行勘驗(yàn)，通過(guò)法定程序收集提取湯某和綦某手機(jī)上的電子數(shù)據(jù)，掌握了直接有力的證據(jù)。該區(qū)監(jiān)委用這個(gè)方法在不違反憲法的情況下完成了案件調(diào)查。這里還要注意一個(gè)問(wèn)題，如果被調(diào)查人把手機(jī)里面的通信記錄、短信等刪除了，監(jiān)委可不可以去運(yùn)營(yíng)公司調(diào)?。窟@也是不可以的，只能是委托公安機(jī)關(guān)來(lái)做。

留置，就是取代了原來(lái)的“兩規(guī)”措施。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，留置時(shí)間一般不得超過(guò)3個(gè)月，最長(zhǎng)不能超過(guò)6個(gè)月；留置對(duì)象不光是受賄人員，也可以是行賄人員。這就是黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持受賄行賄一起查。來(lái)看深圳的一個(gè)典型案例。深圳市某建筑公司法人代表邱某為承攬一項(xiàng)政府投資工程，經(jīng)由中間人向項(xiàng)目建設(shè)指揮部成員賈某“疏通關(guān)系”后成功中標(biāo)，事后支付了800萬(wàn)元。豈料中間3名“牽線搭橋”的人各懷鬼胎，搞層層截留，而賈某實(shí)際只拿了20萬(wàn)。最終，當(dāng)?shù)乇O(jiān)委經(jīng)過(guò)調(diào)查將受賄和行賄雙方移交審查起訴。我們國(guó)家監(jiān)委成立后，將對(duì)行賄人的法律責(zé)任追究提到了同等重要的程度，行賄人受到刑事責(zé)任追究，不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益要被全部追繳，從而形成了對(duì)行賄行為的強(qiáng)大震懾。