另一方面，學習《條例》要與學習憲法及其他法律法規(guī)相結(jié)合。新修訂的《條例》既實現(xiàn)了紀法分開，也突出了紀法銜接。比如，2018年3月20日通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》對監(jiān)察委員會的性質(zhì)、范圍等作了明確規(guī)定。監(jiān)察委員會的性質(zhì)，即：各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)。這與紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)的定位相匹配。監(jiān)察委員會與紀檢機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導，是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)。監(jiān)察委員會的范圍，就是所有行使公權(quán)力的公職人員?！稐l例》的處理對象包括黨組織，而監(jiān)察法的監(jiān)察對象只是人。

在2018年4月17日中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)的《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定 (試行)》中，詳細列舉了國家監(jiān)委管轄的六大類88個職務(wù)犯罪案件罪名。因為時間關(guān)系，我重點講一下貪污賄賂罪。受賄罪，數(shù)額在3萬元以上不滿20萬元的，屬于刑法規(guī)定的“數(shù)額較大”，要依法判刑。也就是說，你只要拿了別人的3萬塊錢，就是犯了受賄罪。那你說，不是我拿的，是我家人拿的，我不知道。這個叫利用影響力受賄罪，定罪量刑標準跟受賄罪一樣。單位受賄罪，受賄數(shù)額在10萬元以上，就要立案；對單位行賄罪，個人行賄數(shù)額在10萬元以上，單位行賄數(shù)額在20萬元以上，就要立案?？偟膩碚f，對于受賄罪，如果是行使公權(quán)力的公職人員，受賄數(shù)額在3萬元以上；如果是非國家工作人員，受賄數(shù)額在6萬元以上；如果自己不知道，家人收了不到3萬元，就是違紀，3萬元以上，就是利用影響力受賄罪。這里體現(xiàn)了刑法第三百八十八條與《條例》第八十五條的銜接。

監(jiān)察委員會在行使監(jiān)督、調(diào)查、處置職權(quán)時會采取談話、訊問、詢問、搜查、留置、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施。這里，我要重點講訊問、詢問、勘驗檢查和留置。訊問，針對的是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，目的是拿下口供。也就是說，某公職人員因涉嫌貪污受賄、失職瀆職等職務(wù)犯罪被立案審查，監(jiān)察機關(guān)可以對其進行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。詢問，針對的是案件的證人，目的是獲得證人證言。它與訊問最大的區(qū)別就是對象的不同。來看案例。杭州市江干區(qū)一社區(qū)書記周某某收受杭州某公司10%干股，并獲得分紅120萬元。該區(qū)監(jiān)委以涉嫌受賄罪對其立案審查并采取留置措施，隨后又對杭州某公司股東沈某某、翁某某、陳某某同時展開詢問。起初，這三人顯然早就得知了消息，共同約定向周某某行賄的事“打死都不能說”。但在監(jiān)察機關(guān)“各個擊破”的詢問策略下，這三人的“攻守同盟”被成功瓦解。最終，面對大量不可辯駁的事實和證據(jù)，周某某的心理防線也被徹底擊破，如實交代了自己的犯罪事實。原來，若干年前，周某某在當社區(qū)書記時曾幫助這家公司違規(guī)獲得超額拆遷補償款，而這家公司以干股分紅的形式對他進行回報。從這個案件看，監(jiān)委在查案過程中通過調(diào)取銀行記錄、詢問證人證言等方式，逐步形成完整、穩(wěn)定的證據(jù)鏈，并以此定案。

勘驗檢查。監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查過程中，可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調(diào)查人員主持下進行勘驗檢查。比如，房屋面積到底是180平米還是200平米，需要勘驗檢查；手機里面的短信、微信、通話記錄等線索數(shù)據(jù)甄別，需要勘驗檢查。注意，這里面有一個問題。監(jiān)委可不可以直接調(diào)查我們的手機？我認為是不行的。憲法第四十條規(guī)定，中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。另外，還有國家安全機關(guān)。1983年，全國人民代表大會常務(wù)委員會就通過了關(guān)于國家安全機關(guān)行使公安機關(guān)的偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕的職權(quán)的決定。也就是說，只有國家安全機關(guān)、公安機關(guān)和檢察機關(guān)，在國家安全或追查刑事犯罪需要的情況下，才可以查公民個人的手機、郵箱等。那么，監(jiān)委呢？在推進國家監(jiān)察體制改革過程中，檢察機關(guān)的反貪、反瀆和職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會。按理說，監(jiān)委可以查，但是，憲法對此沒有明確規(guī)定，所以就不能查。那怎么辦？來看案例。杭州市蕭山區(qū)監(jiān)委對該區(qū)某派出所輔警湯某以涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪進行立案。經(jīng)調(diào)查，湯某在擔任輔警期間，曾多次向在轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營賣淫場所的綦某通風報信，幫助其躲避警方的清理行動。在訊問、詢問過程中，湯某和綦某都承認了此事。但是，僅憑口供和證人證言還不能定罪。為了使證據(jù)鏈完整閉合，調(diào)查人員將目光轉(zhuǎn)向了湯某和綦某兩人使用的手機。剛才講到，監(jiān)委不能直接查手機。那么，蕭山區(qū)監(jiān)委是怎么做的？他們很有憲法意識，委托公安機關(guān)對湯某的手機進行勘驗，通過法定程序收集提取湯某和綦某手機上的電子數(shù)據(jù)，掌握了直接有力的證據(jù)。該區(qū)監(jiān)委用這個方法在不違反憲法的情況下完成了案件調(diào)查。這里還要注意一個問題，如果被調(diào)查人把手機里面的通信記錄、短信等刪除了，監(jiān)委可不可以去運營公司調(diào)??？這也是不可以的，只能是委托公安機關(guān)來做。

留置，就是取代了原來的“兩規(guī)”措施。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，留置時間一般不得超過3個月，最長不能超過6個月；留置對象不光是受賄人員，也可以是行賄人員。這就是黨的十九大報告強調(diào)的堅持受賄行賄一起查。來看深圳的一個典型案例。深圳市某建筑公司法人代表邱某為承攬一項政府投資工程，經(jīng)由中間人向項目建設(shè)指揮部成員賈某“疏通關(guān)系”后成功中標，事后支付了800萬元。豈料中間3名“牽線搭橋”的人各懷鬼胎，搞層層截留，而賈某實際只拿了20萬。最終，當?shù)乇O(jiān)委經(jīng)過調(diào)查將受賄和行賄雙方移交審查起訴。我們國家監(jiān)委成立后，將對行賄人的法律責任追究提到了同等重要的程度，行賄人受到刑事責任追究，不正當財產(chǎn)性利益要被全部追繳，從而形成了對行賄行為的強大震懾。