任進 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

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2018年10月1日起，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）開始施行。各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）要加強學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，各位黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，自覺做到講規(guī)矩，守紀(jì)律，知敬畏，守底線。那么，如何深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》？我認(rèn)為應(yīng)該做到兩個結(jié)合，一個注意。

一、兩個結(jié)合

第一個結(jié)合，學(xué)習(xí)《條例》要與學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想相結(jié)合。習(xí)近平總書記在全面從嚴(yán)治黨、加強黨的紀(jì)律建設(shè)等方面發(fā)表了一系列重要論述。這些重要論述內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系嚴(yán)密、要求明確，是《條例》的靈魂。所以，我們要把學(xué)習(xí)《條例》與學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想相結(jié)合。這就是說，我們不但要知道《條例》是怎么規(guī)定的，而且還要知道它為什么這樣規(guī)定，要知其然，還要知其所以然。

第二個結(jié)合，學(xué)習(xí)《條例》要與學(xué)習(xí)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)、學(xué)習(xí)憲法及其他法律法規(guī)相結(jié)合。一方面，學(xué)習(xí)《條例》要與學(xué)習(xí)黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)相結(jié)合?！稐l例》是一個行為法，也是一個程序法，而在黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)于組織法和監(jiān)督法的規(guī)定。比如，對于紀(jì)委的職責(zé)、工作任務(wù)，根據(jù)黨章規(guī)定，各級紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)；主要任務(wù)有三項，分別是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；經(jīng)常性工作有六項，概括起來是：教育黨員、受理舉報、處理違紀(jì)、追究問責(zé)、控告申訴、保障權(quán)利。對于紀(jì)委的審查權(quán)限，黨章規(guī)定，各級紀(jì)律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)在向同級黨的委員會報告的同時向上一級紀(jì)律檢查委員會報告；涉及常務(wù)委員的，報告上一級紀(jì)律檢查委員會，由上一級紀(jì)律檢查委員會進行初步核實，需要審查的，由上一級紀(jì)律檢查委員會報它的同級黨的委員會批準(zhǔn)。這是權(quán)限和程序方面的規(guī)定。關(guān)于對違紀(jì)黨員的處理，黨章規(guī)定，對黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準(zhǔn)；如果涉及的問題比較重要或復(fù)雜，或給黨員以開除黨籍的處分，應(yīng)分別不同情況，報縣級或縣級以上黨的紀(jì)律檢查委員會審查批準(zhǔn)。對黨的中央委員會委員、候補委員，給以警告、嚴(yán)重警告處分，由中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會審議后，報黨中央批準(zhǔn)。對地方各級黨的委員會委員、候補委員，給以警告、嚴(yán)重警告處分，應(yīng)由上一級紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)，并報它的同級黨的委員會備案。另外，如果是給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的重處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定。在全體會議閉會期間，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認(rèn)。對地方各級委員會委員和候補委員的上述處分，必須經(jīng)過上級紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會審議，由這一級紀(jì)律檢查委員會報同級黨的委員會批準(zhǔn)。這些都是黨章規(guī)定的。

再比如，我們要強化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。那么，要強化這兩個方面的責(zé)任，就要明確黨委與紀(jì)委的監(jiān)督對象和職責(zé)重點。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，紀(jì)委的監(jiān)督對象有同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部；黨委的監(jiān)督對象是黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀(jì)委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員?？梢?，黨委的監(jiān)督對象中包含了紀(jì)委?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》還規(guī)定，紀(jì)委的職責(zé)重點是對監(jiān)督對象履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；黨委的職責(zé)重點是領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好督促檢查，也就是全面的監(jiān)督。這些都是沒有在《條例》中作出規(guī)定而在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》作出規(guī)定的內(nèi)容。

綜上，我們不光要掌握《條例》中的紅線底線，還要掌握組織監(jiān)督方面的一些權(quán)限程序，所以我們要把學(xué)習(xí)《條例》與學(xué)習(xí)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)相結(jié)合。