二、改革開放40年來我國就業(yè)工作取得的重要經(jīng)驗

改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我國走出了一條中國特色就業(yè)發(fā)展道路，積累了寶貴經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）堅持為人民謀幸福的初心

就業(yè)是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是保障和改善民生的頭等大事。改革開放40年來，黨中央、國務(wù)院想方設(shè)法先后解決了回城知青失業(yè)問題、下崗職工和企業(yè)離退休人員生活保障問題，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整順利推進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院確立就業(yè)是民生之本、制定積極就業(yè)政策，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，使幾千萬農(nóng)民工和大學(xué)生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)作為最大的民生，從全局高度把就業(yè)擺在突出位置，各地區(qū)、各部門深入推進(jìn)就業(yè)工作，使老百姓的收入越來越高、生活越來越好，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，最根本的一條就是我們黨始終堅持為人民謀幸福的初心不改變，始終站在人民立場上推進(jìn)就業(yè)工作。

（二）堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)改革

我國是人口大國，要實現(xiàn)充分就業(yè)，必須發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的決定性作用。改革開放40年來，我們以改革“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度為突破口，堅持勞動力資源配置的市場化改革方向，廣開就業(yè)門路，推動組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，改革固定工制度，實行勞動合同制，搞活企業(yè)用工機(jī)制，等等。黨的十八大以來，堅持發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設(shè)，支持鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成了供求雙向選擇、勞動者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。就業(yè)市場化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，有力促進(jìn)了人力資源合理流動和有效配置，促進(jìn)了人力資源充分開發(fā)和有效利用。

（三）堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動

通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。就業(yè)靠經(jīng)濟(jì)拉動，但經(jīng)濟(jì)增長并不必然帶來就業(yè)增長，西方國家的現(xiàn)實困境就說明了這一點(diǎn)。我們黨堅持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，把促進(jìn)就業(yè)增長和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控，實行有利于促進(jìn)就業(yè)的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀政策，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展壯大，積極推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新型就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機(jī)會不斷涌現(xiàn)，有力推動了就業(yè)結(jié)構(gòu)改善。

（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的發(fā)展道路

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的發(fā)展道路是解決我國就業(yè)問題的重要方略。我國是農(nóng)業(yè)大國，解決農(nóng)民就業(yè)問題是解決“三農(nóng)”問題的重要一環(huán)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。改革開放以來，我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革，逐步放開農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，妥善解決農(nóng)民工面臨的突出問題，實現(xiàn)了近3億農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)流動，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

（五）堅持促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化政府責(zé)任

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院將促進(jìn)就業(yè)上升為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，相繼提出實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，各級黨委和政府將思想認(rèn)識統(tǒng)一到促進(jìn)就業(yè)的工作大局上來，主要表現(xiàn)在以下方面：一是加強(qiáng)立法，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，建立健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實。二是加大財政資金投入力度，建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)能力。三是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，通過社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員，建立并實施就業(yè)援助制度，兜牢民生底線。四是創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，努力破除勞動力流動障礙，加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。比如對戶籍制度逐步改革，讓勞動者能夠在城鄉(xiāng)之間、城市之間、行業(yè)之間流動起來。五是黨委、政府在促進(jìn)就業(yè)中積極發(fā)揮作用、履行職責(zé)，有效彌補(bǔ)市場缺陷，推動就業(yè)工作不斷取得新進(jìn)展。

三、深化就業(yè)領(lǐng)域綜合改革的基本方向和政策要點(diǎn)

我國有13.9億人口、9億多勞動力，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在，解決好就業(yè)問題是我們長期面臨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)前和今后一個時期，國際經(jīng)濟(jì)政策走勢分化、貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，這些情況不可避免會對就業(yè)產(chǎn)生重要影響。但也應(yīng)看到，我國經(jīng)濟(jì)始終保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)增速基本平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、質(zhì)量效益改善、風(fēng)險總體可控的局面，內(nèi)在動力不斷增強(qiáng)，新舊動能有序轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征進(jìn)一步顯現(xiàn)，能夠為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造良好條件、奠定堅實基礎(chǔ)。

綜合考慮國內(nèi)外各種因素尤其是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好態(tài)勢，只要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化改革，我們就有信心實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)目標(biāo)。

改革的總趨勢。繼續(xù)堅持市場化改革方向，以建立起完善的國家宏觀指導(dǎo)下的市場競爭就業(yè)制度為根本目標(biāo)。

改革的著力點(diǎn)。建立和完善全國統(tǒng)一、競爭有序的勞動力市場，使市場在勞動力資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的一系列重要論述。深刻領(lǐng)會做好就業(yè)工作的重大意義，正確把握就業(yè)工作的基本規(guī)律、目標(biāo)任務(wù)和基本要求，把促進(jìn)就業(yè)作為重大政治責(zé)任切實抓緊抓實抓好。

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)擺在突出位置，加強(qiáng)就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，在推動高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會。

與時俱進(jìn)完善就業(yè)政策。制定以培育新動能來促進(jìn)就業(yè)的政策，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社會保障政策。進(jìn)一步完善公平就業(yè)制度，不斷破除妨礙勞動者自由流動的體制機(jī)制弊端。

多措并舉穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃；扎實推進(jìn)就業(yè)扶貧，幫扶更多貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)和脫貧；穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工安置；著力促進(jìn)新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。 

加強(qiáng)和完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；推行

終身職業(yè)培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

同時，創(chuàng)新工作理念和方式，統(tǒng)籌兼顧改革中的各種關(guān)系，使改革協(xié)調(diào)可持續(xù)地進(jìn)行。重點(diǎn)要處理好以下關(guān)系：就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量的關(guān)系；城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)關(guān)系；就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系；技能與非技能勞動者就業(yè)關(guān)系；改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；政府與企業(yè)和勞動者在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任關(guān)系；解決當(dāng)前突出矛盾與探索長效機(jī)制的關(guān)系等。

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