任進(jìn) 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

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       2018年10月1日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）開始正式施行。這一《條例》是“第四代”升級版，是繼2015年《條例》修訂后的再次修訂。黨中央對新修訂的《條例》非常重視，要求各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹，認(rèn)真遵照執(zhí)行。所以今天，我按照中央要求，給大家介紹2018年《條例》的修訂背景和主要看點、修訂的主要內(nèi)容以及我們深入學(xué)習(xí)貫徹要注意的幾個問題。

一、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修改背景

中國共產(chǎn)黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。一直以來，我們黨對紀(jì)律建設(shè)都非常重視。

早在1997年2月，中央就曾發(fā)布實施《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。2003年12月31日，《條例》正式發(fā)布施行。黨的十八大之后，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，2003年《條例》已不能適應(yīng)新形勢的要求。一個最突出的表現(xiàn)是紀(jì)法不分的問題，2003年《條例》中的許多規(guī)定都與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)。2015年10月，中央印發(fā)了新修訂的《條例》。修訂后的《條例》發(fā)生了較大幅度的變化：一是從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字；二是將違紀(jì)種類由原來的九大類整合為六大類，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律；三是堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，去除與國家法律重復(fù)的內(nèi)容，實現(xiàn)紀(jì)法分開；四是把政治紀(jì)律細(xì)化、具體化，把黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的一些要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范。比如，2015年《條例》體現(xiàn)了整治“四風(fēng)”的要求。再比如，將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中規(guī)定的“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”列入第八章，給黨員干部劃出了行為紅線。2015年10月，在《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上修訂而成的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《條例》一起發(fā)布。可以說，廉潔自律準(zhǔn)則是一個看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，而《條例》則是黨員和黨組織不能觸碰的紅線和底線。由此可見，2015年《條例》相比原來作了比較大的修訂，這也是黨的十八大以來的首次修訂。

2018年8月，中央印發(fā)了新修訂的《條例》，并決定于10月1日起正式施行。這是繼2015年《條例》修訂后的再次修訂，也是黨的十八以來的第二次修訂。那么，為什么要在不到三年的時間里對《條例》進(jìn)行第二次修訂呢？我認(rèn)為，有以下幾個背景。

第一，全面體現(xiàn)新時代黨的建設(shè)總要求。黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，并指出“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”。這里，首先提到政治建設(shè)，過去沒有這么說過，這次專門把政治建設(shè)提出來，而且強調(diào)要“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。其次提到要加強紀(jì)律建設(shè)，并將紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局。過去，我們說五大建設(shè)，就是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)?，F(xiàn)在，黨的十九大不再提反腐倡廉建設(shè)，而是強調(diào)六大建設(shè)。注意，不提反腐倡廉建設(shè)不是說它不重要，而是將它納入作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策的紀(jì)律建設(shè)之中。因此，為了全面體現(xiàn)黨的十九大提出的新時代黨的建設(shè)總要求，我們需要對《條例》進(jìn)行修訂。

第二，將黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，以黨規(guī)黨紀(jì)形式固定下來。理論上，習(xí)近平總書記對加強新時代黨的建設(shè)提出了一系列新要求，特別是進(jìn)一步強調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，防止黨內(nèi)形成利益集團，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果等。這些要求是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，需要在《條例》中貫徹體現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求。另外，在實踐和制度創(chuàng)新上，黨的十八大以來我們黨不斷深化對管黨治黨規(guī)則的認(rèn)識，創(chuàng)造積累了許多經(jīng)驗和做法。比如：堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，推動各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；堅持把紀(jì)律挺在前面，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)形成強大威懾；馳而不息糾正“四風(fēng)”，持續(xù)強化不敢、知止氛圍；整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，為脫貧攻堅提供有力保障，等等。對于這些理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，我們要把它們以黨規(guī)黨紀(jì)形式固化下來，因此需要對《條例》進(jìn)行修訂。

第三，與黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)繼承和銜接。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī)，它們里面的一些內(nèi)容也要反映在《條例》中，使之相互銜接。比如，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律中提出黨員的“九個不準(zhǔn)”，而《條例》以黨規(guī)條文形式體現(xiàn)了這一的內(nèi)容。也就是說，如果你違反了這“九個不準(zhǔn)”，我們會依照《條例》對你做出相應(yīng)的處理。再比如，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條對“四種形態(tài)”進(jìn)行了重新定義，那么在《條例》中也要體現(xiàn)這塊內(nèi)容。這就是與其他黨內(nèi)法規(guī)相互銜接、相互呼應(yīng)。另外，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，對加強黨的建設(shè)提出了新要求，而這些要求也要在《條例》中體現(xiàn)。也就是說，通過從理論、實踐、制度這三方面的總結(jié)，使《條例》既一脈相承又與時俱進(jìn)。綜上，我們需要對《條例》進(jìn)行修訂。

第四，新形勢下全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)的需要。2015年《條例》，對維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、堅持從嚴(yán)管黨治黨發(fā)揮了重要作用。但是，我們必須清醒地看到，在新的歷史條件下，一方面，少數(shù)黨員、黨組織的黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛的問題仍然存在；另一方面，我們管黨治黨又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，一些新型違紀(jì)問題也開始顯現(xiàn)出來。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問題，在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢下表現(xiàn)為，政治問題和經(jīng)濟問題相互交織、區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗相互交織、用人腐敗和用權(quán)腐敗相互交織等。在中央狠抓“四風(fēng)”，嚴(yán)懲腐敗的今天，依然有極少數(shù)干部心存僥幸，我行我素，在違法亂紀(jì)的路上越走越遠(yuǎn)。另外，一些新型違紀(jì)問題開始凸顯。比如，官僚主義、形式主義的新表現(xiàn)：政治上和中央不能保持一致，發(fā)表或制造、散布政治謠言，危害黨的團結(jié)統(tǒng)一等。所以，針對這些新老問題，我們需要對《條例》進(jìn)行修訂。也就是說，《條例》堅持問題導(dǎo)向，針對管黨治黨存在的突出問題扎緊籠子，實現(xiàn)制度的與時俱進(jìn)，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

2018年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)： 要全面加強紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。要完善紀(jì)律規(guī)章，實現(xiàn)制度與時俱進(jìn)。黨中央高度重視紀(jì)律建設(shè)，將修訂《條例》列入中央政治局常委會2018年工作要點。5月25日，中央紀(jì)委常委會會議審議通過《條例》修訂送審稿。7月31日，中央政治局召開會議，其中一個議題就是審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。8月，中央印發(fā)了修訂后的《條例》，并決定于10月1日起正式施行。

此次修訂《條例》，是黨中央站在新的歷史起點上，適應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求，對全面從嚴(yán)治黨、加強紀(jì)律建設(shè)的再部署、再動員。其重大意義主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效；第二，解決管黨治黨突出問題，把黨的十八大以來紀(jì)律建設(shè)理論、實踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉為黨規(guī)黨紀(jì)，扎緊制度籠子，實現(xiàn)制度與時俱進(jìn)。

2018年《條例》，共142條，與2015年《條例》相比新增11條，修改65條，整合2條，是2015年《條例》的升級版，也是《條例》的4.0版。也就是說，2018年《條例》在保留原《條例》的大部分內(nèi)容的同時，又全面總結(jié)了近年來管黨治黨理論、實踐、制度創(chuàng)新的成果，做到了繼承與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。另外，2018年《條例》的政治性更強，內(nèi)容更科學(xué)，邏輯更嚴(yán)謹(jǐn)，指導(dǎo)性和可操作性更強。